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加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立健全什么和安全生產(chǎn)規(guī)章制度

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2023-06-19·陽光總在風(fēng)雨后，法律護(hù)航你我他

學(xué)長普法

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法律主觀：

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等是進(jìn)行全國各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)對(duì)全國各地的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督與管理，制止違規(guī)生產(chǎn)、處罰違法行為。同時(shí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的培訓(xùn)工作。它是安全生產(chǎn)法所確立的具體機(jī)構(gòu)。一、監(jiān)理安全責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者該施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍及監(jiān)理內(nèi)容（一）施工準(zhǔn)備階段安全生產(chǎn)監(jiān)督管理1、承包單位質(zhì)量安全保證體系審核（1）機(jī)構(gòu)與制度審核：項(xiàng)目經(jīng)理部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、各部門的分工、職責(zé)等進(jìn)行審查，并能適應(yīng)項(xiàng)目的管理需要。（2）人員的審核：項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員均按規(guī)定到位且持證上崗，特種作業(yè)人員崗位資格證在監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案。（3）安全資格的審核：承包單位有“安全生產(chǎn)許可證”、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員有b、c類考核合格證，專職人員人數(shù)符合規(guī)定。2、分包單位資格審查（1）依據(jù)的審查：部分工程（不含主體）實(shí)行分包必須符合施工合同規(guī)定。（2）分包單位資質(zhì)審查：專業(yè)分包單位的專業(yè)與資質(zhì)等級(jí)符合分包工程有關(guān)規(guī)定。（3）分包單位駐場(chǎng)人員資質(zhì)審查：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人持有建造師（或項(xiàng)目經(jīng)理）證，b類人員合格證，其他管理人員均持上崗證，專業(yè)安全員人數(shù)符合要求，且持有c類人員合格證，特種作業(yè)人員操作資格證應(yīng)在監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案。（4）專項(xiàng)施工方案審查：①程序?qū)彶椋菏┕そM織設(shè)計(jì)應(yīng)有承包單位質(zhì)量、技術(shù)、安全部門會(huì)簽，并經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批通過，施工方案有項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人（危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案有企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人）審批通過。②對(duì)照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查：內(nèi)容要符合有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得有違反強(qiáng)制性條文的內(nèi)容，安全技術(shù)措施符合要求。③針對(duì)性審查：按該工程項(xiàng)目的特點(diǎn)制定有針對(duì)性的內(nèi)容，危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程有專項(xiàng)施工方案，并附有安全驗(yàn)算結(jié)果，應(yīng)組織專家論證審核，有專家論證審查報(bào)告。④時(shí)效性：應(yīng)及時(shí)編制和審核，當(dāng)項(xiàng)目環(huán)境有重大變化原編制的內(nèi)容不能指導(dǎo)施工，應(yīng)要求承包單位根據(jù)項(xiàng)目的具體情況重新編制或增補(bǔ)內(nèi)容。3、特殊機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)使用報(bào)驗(yàn)1）安裝：安裝單位資質(zhì)和安裝人員的上崗證備案，有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，并出具檢測(cè)合格證文件報(bào)監(jiān)理。2）驗(yàn)收：由承包單位組織安裝單位，設(shè)備出租單位及檢測(cè)單位進(jìn)行安裝、驗(yàn)收、出具合格證明文件，塔吊等需要有安監(jiān)站備案的文件。3）審批：符合以上程序和提供有關(guān)資料合格可同意投入使用。4、開工條件報(bào)審1）安保體系報(bào)審，應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)審，文明施工措施費(fèi)使用計(jì)劃報(bào)審均已通過。2）地下障礙物已清除或查明，施工圖及設(shè)計(jì)文件已經(jīng)審圖中心審查通過，并按計(jì)劃提供齊全。（二）施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)督管理督促施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和安全專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違章施工作業(yè)。每天定期巡視檢查施工過程中的危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)情況。核查施工現(xiàn)場(chǎng)建筑機(jī)械和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)，并簽署意見。檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全網(wǎng)架設(shè)、臨時(shí)用電設(shè)備等安全防護(hù)、文明施工措施是否符合有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序（一）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)理安全責(zé)任的總體工作程序1、分析與評(píng)價(jià)項(xiàng)目所處的安全監(jiān)理環(huán)境①自然環(huán)境（包括氣候、地質(zhì)情況等）（1）分析②技術(shù)環(huán)境（指項(xiàng)目的技術(shù)要求、如高聳結(jié)構(gòu)物、高壓設(shè)備安裝）③管理環(huán)境（指施工企業(yè)的管理人員是否具備較強(qiáng)的管理意識(shí)、施工人員是否具有較強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識(shí)，專職安全管理人員的數(shù)量與能力能否滿足安全管理的需要等等）（2）在了解上述情況后，總監(jiān)理工程師應(yīng)該評(píng)價(jià)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在本工程所處的安全環(huán)境確定本工程項(xiàng)目的安全工作管理方略。2、對(duì)有關(guān)的監(jiān)理工作提出安全管理方面的要求（1）與安全有關(guān)管理①監(jiān)理工作主要是執(zhí)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面的方案審查工作。的兩方面的工作②現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。（2）總監(jiān)理工程師對(duì)兩個(gè)方面的工作針對(duì)項(xiàng)目的具體情況提出具體的安全工作要求比如審查在基坑施工方案時(shí)一定要檢查基坑的穩(wěn)定性、它對(duì)周圍建筑物的影響；檢查模板工程時(shí)一定要檢查驗(yàn)收模板及支撐系統(tǒng)的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性能；在旁站時(shí)除了檢查施工質(zhì)量外，還要注意檢查人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)等等。3、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全管理工作分工及職責(zé)①在一般項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)中應(yīng)該明確一名監(jiān)理人員負(fù)責(zé)安全方面項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常工作；②在技術(shù)較為復(fù)雜或規(guī)模較大的工程有必要設(shè)立一名專職的安全崗位監(jiān)理人員，以統(tǒng)一管理有關(guān)安全方面的監(jiān)理工作。注冊(cè)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

法律客觀：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第四十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第四十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；

并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

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