設備更新和消費品以舊換新若干舉措的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

現(xiàn)將《溫州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

溫州市人民政府

2024年4月27日

（此件公開發(fā)布）

溫州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干舉措

為貫徹落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）和《浙江省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》（浙政發(fā)〔2024〕10號），更好促進投資和消費，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定以下舉措。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，有效釋放投資和消費潛力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。

——堅持市場為主、政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結(jié)合各類設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務，引導企業(yè)適當讓利。更好發(fā)揮政府作用，充分利用各項政策，推動惠企利民，激發(fā)最大乘數(shù)效應。

——堅持目標導向、重點突破。圍繞既定目標，找準突破口和發(fā)力點，形成牽一發(fā)而動全身的示范帶動效應。聚焦“綠色低碳、安全穩(wěn)定、智能高效、民生改善”的領(lǐng)域，有計劃有步驟推進重點領(lǐng)域設備更新，加快促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦“需求迫切、拉動效應大、購置成本高”領(lǐng)域，積極推進消費品以舊換新，提升生活品質(zhì)，滿足人民群眾美好生活需求。

——堅持標準牽引、科學利用。統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，建立符合我市需求的設備更新、消費品以舊換新標準體系，加強企業(yè)產(chǎn)品供給服務，從產(chǎn)銷兩端發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、規(guī)?；l(fā)展。推動高性能、高效率、高質(zhì)量新產(chǎn)品投用，實施各類廢舊產(chǎn)品設備循環(huán)利用，做到“物盡其用”，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

——堅持精準施策、落地見效。加強統(tǒng)籌謀劃，明確目標任務，分領(lǐng)域分層級推進，清單化閉環(huán)式管理。加大財力支持力度，吃透用好各項政策，綜合運用各類金融工具。聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，開展科技攻關(guān)。建立激勵和約束相結(jié)合的長效機制，鼓勵先進、淘汰落后。

（二）主要目標。

到2027年，全市工業(yè)、能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域設備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到先進水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過94%、76%。汽車以舊換新6萬輛，新能源汽車年銷售量12萬輛，滲透率達50%以上，家電年銷售量較2023年增長25%。建成30個再生資源集中分揀處理中心、1550個再生資源回收站點，二手車交易量增長至16萬輛以上，機動車報廢回收超7萬輛。參與制修訂國家、行業(yè)、省級標準20項以上，“浙江制造”標準20項以上。

二、主要任務

（一）加快推進重點領(lǐng)域設備更新。

1.實施工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造。支持企業(yè)在設計、生產(chǎn)、倉儲和運營等環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造，到2027年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造實現(xiàn)全覆蓋。支持企業(yè)對裝備、生產(chǎn)線、車間等進行智能化升級，到2027年新增未來工廠5家、數(shù)字化車間（智能工廠）50個（家）。（責任單位：市經(jīng)信局、市應急管理局，列第一位的為牽頭單位，下同）

2.實施重點行業(yè)技術(shù)改造。聚焦電氣、鞋業(yè)、服裝、汽車、泵閥、建材、機械、金屬制品、輕工、紡織等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設備、用能設備等更新和技術(shù)改造。實施省級千億技術(shù)改造投資工程，每年組織以設備更新為主的技術(shù)改造項目550項以上。開展市級“千企智能化改造”專項行動，每年新實施改造項目1000個以上。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委）

3.實施能效標準引領(lǐng)。到2027年，推動重點領(lǐng)域生產(chǎn)線（裝置）能效全部達到基準水平以上，能效標桿水平產(chǎn)能比例超過50％。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和工藝設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標工藝設備。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局）

4.實施能源設備更新改造。到2025年全面淘汰2蒸噸及以下生物質(zhì)鍋爐。到2027年完成煤電機組靈活性改造66萬千瓦、供熱改造3萬千瓦，次高溫次高壓及以下熱電聯(lián)產(chǎn)機組全部淘汰或提升為高溫高壓及以上參數(shù)鍋爐機組，完成風電裝機升級改造0.5萬千瓦以上、光伏裝機1萬千瓦。推動老舊變電設備和輸電線路改造、電網(wǎng)設施數(shù)字化智能化更新，每年完成投資3億元以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、溫州電力局）

5.實施環(huán)保設備更新改造。推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嶒炇铱蒲屑夹g(shù)設備改造，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域設備更新和智能化改造，到2027年建成1個以上人工智能環(huán)境監(jiān)測實驗室，完成18個省控斷面監(jiān)測水站、17個省控城市空氣監(jiān)測站智能運維改造、設備更新。鼓勵重點排污單位對污染源自動監(jiān)測設備進行更新改造。推動鍋爐等特種設備除塵、脫硫、脫硝、揮發(fā)性有機物治理設施改造更新和脫氮設備安裝。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）

6.實施老舊住宅電梯報廢更新改造。加快報廢更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。推動交付年限15年以上的老舊住宅電梯報廢更新或大修改造，到2027年累計處理400臺以上。推進既有住宅加裝電梯，到2027年新加裝電梯400臺以上。（責任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局）

7.實施燃氣老舊管道和設施設備改造。加快改造或遷建不符合規(guī)范要求的燃氣廠站，到2027年完成小區(qū)燃氣管道更新改造項目30個以上、燃氣廠站遷建改造8個以上。（責任單位：市住建局）

8.實施市政基礎設施更新改造。開展供水、供氣、供熱、污水處理等市政基礎設施更新改造，到2027年全市改造市政排水管網(wǎng)242公里以上、垃圾轉(zhuǎn)運站50座以上、居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設備422個以上。（責任單位：市綜合行政執(zhí)法局）新建或改建城鎮(zhèn)生活污水處理廠4座，新建生活垃圾處理廠2座。（責任單位：市住建局）

9.實施建筑節(jié)能改造。以建筑電氣設施設備為重點，推動超出設備使用壽命、故障率高且無維修價值、能效水平低的空調(diào)、照明等設施設備更新改造。以建筑設備、外圍護結(jié)構(gòu)等為重點，推進存量建筑節(jié)能改造，力爭到2027年完成既有公共建筑節(jié)能改造35萬平方米。（責任單位：市住建局）

10.實施交通運輸設備更新。推動公交出租車新能源化，每年更新新能源公交車50輛，力爭到2027年主城區(qū)城市公交車新能源化比例達到95%；每年新增和更新的出租車（含網(wǎng)約車）中新能源比例達到90%，力爭到2027年主城區(qū)出租車新能源化率達到90%。加快推動老舊營運柴油貨車及非道路移動機械更新淘汰，到2025年底淘汰國四老舊營運柴油貨車720輛，基本淘汰國三及以下老舊營運柴油貨車，淘汰更新港口作業(yè)機械31臺；到2027年累計淘汰國四及以下排放標準營運柴油貨車4000輛。（責任單位：市交通運輸局）

11.實施漁船設備報廢更新。重點實施船齡20年以上漁船的報廢更新，力爭到2027年建設數(shù)字化標準化現(xiàn)代化新型漁船210艘以上。全面推進船齡10—20年漁船更新改造，力爭到2027年完成漁船北斗3代安裝2282艘以上，漁船設施設備更新改造370艘以上。持續(xù)加強海上綜合執(zhí)法裝備更新。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

12.實施農(nóng)業(yè)機械裝備和設施更新。加快淘汰老舊或國二及以下柴油農(nóng)業(yè)機械，到2027年累計淘汰500臺（套）以上。加快高效低耗智能農(nóng)業(yè)機械推廣應用，到2027年大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)裝備更新率達到60％以上。加快現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，到2027年累計建設提升大棚面積達到2萬畝以上。推進現(xiàn)代化農(nóng)事（機）服務中心建設，到2027年新建或改建省級、區(qū)域性現(xiàn)代化農(nóng)事（機）服務中心34個。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社）

13.實施高?；A設施提質(zhì)工程。實施高?；A設施維修改造行動、學生宿舍提升行動、校園空間增容行動，解決高校基礎設施存在的突出問題，持續(xù)改善高校基本辦學條件，支持改善普通高?；A設施提質(zhì)工程項目20項以上。到2027年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展需求、高校辦學規(guī)模和內(nèi)涵式發(fā)展相適應的高?；A設施支撐體系。（責任單位：市教育局）

14.實施教育教學設施設備提升。更新學科建設需要的先進設備，力爭到2027年專業(yè)設備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。加快推進人工智能、信息科技、科學教育、虛擬實驗室建設。實施“午休躺睡”工程，2024年為全市中小學配備2.4萬套午休裝備。（責任單位：市教育局）

15.實施文旅設施設備提升。推動人工智能、增強現(xiàn)實等技術(shù)的應用，構(gòu)建智慧出游新體驗，到2027年提升重點旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)10家，累計建成智慧旅游景區(qū)20家，完成索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅類設備更新總投資額3億元。推動主流媒體廣電視聽轉(zhuǎn)型升級，完成廣播電視、廣電網(wǎng)絡等廣電設備更新投資5000萬元。（責任單位：市文化廣電旅游局、市新聞傳媒中心）

16.實施醫(yī)療裝備更新。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備和信息化設施迭代升級，到2027年縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備配置達標率達到100％。支持具備條件的醫(yī)療機構(gòu)加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫(yī)療裝備更新改造，到2027年累計完成投資31億元以上。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

17.實施衛(wèi)生醫(yī)療基礎設施建設。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)消防安防基礎設施設備更新改造。推進公立醫(yī)院病房改造，優(yōu)化病房結(jié)構(gòu)，完善病房設施，到2027年2—3人間病房比例超過80％，適度提高以婦產(chǎn)科、兒科、老年科等為重點的單人間病房比例。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

18.實施公共區(qū)域和道路安防設備更新改造。加快公共視頻監(jiān)控建設、聯(lián)網(wǎng)，推進視頻傳輸網(wǎng)絡、視頻存儲、智能解析設備、智能交管算法及安全防護設備等安防基礎設施更新改造。加速重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控、卡口類、智能交通設施類配套設備更新改造。到2027年，實現(xiàn)城市新建改建前端設備智能化比例達到100%，智能化聯(lián)網(wǎng)信號燈覆蓋率達到90%以上，農(nóng)村重點部位視頻監(jiān)控無盲區(qū)。（責任單位：市公安局）

（二）積極推動消費品以舊換新。

19.推動汽車以舊換新。每年組織開展汽車以舊換新促銷、巡展活動不少于20場，鼓勵汽車企業(yè)推出以舊換新、購車贈送充電樁等配套活動。（責任單位：市商務局）嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。（責任單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局）

20.推動電動自行車淘汰更新。積極開展電動自行車以舊換新活動。實施非標電動自行車清理整治，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、改裝等行為，到2027年全面注銷備案非標電動自行車。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務局）

21.推動家電產(chǎn)品以舊換新。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠，到2027年家電年銷售量較2023年增長25%。（責任單位：市商務局）試點推行消費爭議先行賠付，引導商家積極開展無理由退貨承諾。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

22.推動家裝消費品換新。鼓勵家居行業(yè)、重點企業(yè)開展以舊換新、舊房裝修和局部升級改造等促銷活動，各街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、小區(qū)在場地使用上給予支持。通過政府支持、企業(yè)讓利等方式，支持居民開展舊房裝修。持續(xù)推進困難老年人家庭適老化，實現(xiàn)愿改盡改。實施“廚衛(wèi)換新”惠民工程。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、直播等方式，開展線上樣板間展示、宣傳等營銷活動。（責任單位：市商務局、市民政局、市住建局）

（三）大力實施回收循環(huán)利用。

23.建設廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。建立完善回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的廢舊物資回收體系，到2027年實現(xiàn)“縣縣全覆蓋”。優(yōu)化報廢汽車回收企業(yè)布局，規(guī)范報廢汽車回收、拆解市場秩序，鼓勵開展上門取車、網(wǎng)上回收、免費拖車等服務。完善公共機構(gòu)、國有企事業(yè)單位廢舊產(chǎn)品設備回收渠道，推動行政事業(yè)單位報廢物資統(tǒng)一回收。（責任單位：市商務局、市財政局、市國資委、市機關(guān)事務管理局）

24.加快二手商品流通交易。便利二手車交易登記，完善機動車登記服務站布局，規(guī)范二手車市場經(jīng)營秩序。擴大二手車出口規(guī)模，推動加快二手車出口業(yè)務。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產(chǎn)品、電動自行車等銷售企業(yè)開展二手產(chǎn)品鑒定、翻新維修和銷售業(yè)務。（責任單位：市商務局、市公安局）

25.加快再制造產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)品梯次利用。鼓勵對具備條件的汽車零部件、工程機械、機床等傳統(tǒng)設備實施再制造。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委）強化退役動力電池在儲能等領(lǐng)域梯次利用，探索開展風電光伏設備殘余壽命評估，推進設備及關(guān)鍵部件梯次利用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市國資委）

26.推動資源高水平再生利用。推進報廢汽車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎等再生資源分類利用和集中處置。推動企業(yè)逐步提高再生材料使用比例，到2027年再生材料在資源供給中的占比進一步提升。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）

（四）建立完善標準體系。

27.強化產(chǎn)品技術(shù)標準提升。對標國際先進水平，鼓勵企事業(yè)單位為主或參與制修訂燃氣用具、數(shù)控機床、五金制品、能耗限額、產(chǎn)品設備能效、碳排放核算等國家標準、行業(yè)標準。探索建立國際標準一致性跟蹤轉(zhuǎn)化機制，開展重點產(chǎn)業(yè)應用標準與相關(guān)國際標準比對分析，轉(zhuǎn)化一批先進適用國際標準。積極構(gòu)建碳標簽、碳標識等標準認證體系。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局）

28.加強資源循環(huán)利用標準供給。支持企業(yè)積極參與再生塑料、綠色制造、風力發(fā)電等資源循環(huán)利用國家標準制修訂，推進材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準實施。推進蒼南縣望里鎮(zhèn)廢舊紡織品循環(huán)利用國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市商務局、蒼南縣政府）

29.強化國內(nèi)國際標準銜接。支持企事業(yè)單位制定電子商務交易、綠色直播、文化旅游等領(lǐng)域相關(guān)國際標準、國家標準。推動在碳達峰碳中和、數(shù)字經(jīng)濟等優(yōu)勢領(lǐng)域提出更多國際標準提案。強化技術(shù)性貿(mào)易措施應對與服務，加強質(zhì)量標準、檢驗檢測、認證認可等國內(nèi)國際銜接。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市文化廣電旅游局）

三、保障措施

30.加大政策支持。建立設備更新和消費品以舊換新重點項目儲備庫，積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金，統(tǒng)籌利用省住房與城市建設、交通運輸發(fā)展等各類專項資金。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局）落實政府綠色采購政策，實施節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購，持續(xù)推動政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作。（責任單位：市商務局、市財政局、市住建局）

31.優(yōu)化金融服務。聚焦先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域和項目，設立“科創(chuàng)信貸資金池”，引導銀行機構(gòu)推出“技改貸”“數(shù)字貸”“綠色貸”等專屬產(chǎn)品，每年科技貸款、綠色貸款增速不低于各項貸款平均增速，力爭到2027年累計新增制造業(yè)中長期貸款800億元、科技企業(yè)貸款600億元。鼓勵銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，力爭到2027年全市汽車貸款年均增速達到20%以上。鼓勵銀行機構(gòu)積極開展“數(shù)字人民幣促消費活動”，對小微商戶小額收單等支付手續(xù)費給予優(yōu)惠或減免，對重點商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場等消費場景開展“收款碼”上門開通服務。（責任單位：人行溫州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局、市政府辦公室）

32.加強要素保障。提升服務質(zhì)效，落實落細各項稅收支持政策，加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地、用能等要素保障。生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設施建設納入公共基礎設施用地范圍，符合劃撥用地目錄的采取劃撥方式供地。開辟節(jié)能審查“綠色通道”，實施即報即受理，加快審查審批，全力保障項目用能需求；通過節(jié)能技術(shù)改造產(chǎn)生的節(jié)能量，可用于平衡新上項目用能需求。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市稅務局）

33.強化創(chuàng)新支撐。聚焦制約機器人、新能源、節(jié)能環(huán)保等重大技術(shù)裝備研發(fā)和生產(chǎn)的重大科學問題、共性關(guān)鍵技術(shù)，開展重大項目攻關(guān)，支持實施產(chǎn)品數(shù)字化、智能化攻關(guān)和改造，到2027年組織實施重大科技項目300項以上。深入實施制造業(yè)首臺（套）提升工程，到2027年新培育認定首臺（套）產(chǎn)品100項以上，通過保險補償、應用獎勵等政策加大首臺（套）產(chǎn)品的推廣應用。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局）