以高水平開放的重要突破形成東北全面振興新動力

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上發(fā)表重要講話強調，“東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。”實現(xiàn)東北全面振興，要把握我國高水平開放大趨勢，用好東北亞區(qū)域開放合作新機遇，以面向東北亞區(qū)域開放合作為重點形成東北全面振興的新動力。

首先，以東北亞為重點形成東北高水平開放新布局。

將東北地區(qū)打造成為我國面向東北亞開放的重要門戶。一方面，東北亞已成為我國高水平開放布局的重要區(qū)域。2022年，中國與東北亞五國貿(mào)易總額是中歐貿(mào)易額的1.1倍，是中美貿(mào)易額的1.2倍；占我國外貿(mào)進出口總額比重為14.6%，僅次于東盟。另一方面，東北地區(qū)正在形成以東北亞為重點的開放格局。2022年，東北亞五國貿(mào)易占東北三省一區(qū)總進出口比重達到35.95%，遠高于全國平均水平（14.6%）。為此，要抓住未來幾年中日韓重啟自貿(mào)區(qū)談判的機遇，推動構建更緊密的中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈；同時，積極推進中俄、中蒙經(jīng)貿(mào)合作。

在面向東北亞的開放合作中提升東北地區(qū)維護“五大安全”能力。例如，糧食安全方面，2022年，東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國的20.87%。適應國際形勢變化，通過實現(xiàn)東北的農(nóng)業(yè)技術和設備優(yōu)勢與俄羅斯遠東地區(qū)的土地資源相結合，爭取使糧食產(chǎn)量再提升 10個百分點左右。產(chǎn)業(yè)安全方面，要充分利用rcep《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》規(guī)則在強化與日韓生產(chǎn)性服務業(yè)合作中提高東北產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與競爭力。能源安全方面，適應全球能源供應格局新的變化趨勢，挖掘自身能源儲備與生產(chǎn)能力，打造成為面向東北亞的國家能源生產(chǎn)基地和儲備基地。

確立面向東北亞開放的戰(zhàn)略目標。緊緊圍繞“五大安全”戰(zhàn)略地位強化面向東北亞的開放合作。爭取到2025年，初步形成東北地區(qū)協(xié)同融入東北亞經(jīng)濟圈的新格局；到2030年，基本建成我國面向東北亞開放的戰(zhàn)略門戶，“五大安全”保障能力明顯提升，東北地區(qū)對外開放度達到或超過全國平均水平。

其次，實現(xiàn)東北高水平開放的重要突破。

要用好rcep規(guī)則，深化與日韓重點產(chǎn)業(yè)合作。一是推進東北與日韓制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。二是探索中日韓部分產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易。三是在東北布局rcep地方合作示范區(qū)。

努力將大連打造成為面向東北亞的開放高地。一是爭取將大連作為中日韓自貿(mào)區(qū)的先行試驗區(qū)。二是支持在大連實施面向日韓產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策。三是支持實施打造面向東北亞重要樞紐為目標的某些自由貿(mào)易港政策。依托區(qū)位優(yōu)勢，加快打造東北亞國際航運中心、國際物流中心和區(qū)域性金融中心。

以邊境口岸為重要平臺打造國內(nèi)市場東北延伸帶。一是以用好海參崴港為重點探索內(nèi)外貿(mào)合作新模式。以“海參崴港作為內(nèi)貿(mào)貨物中轉口岸”政策生效為契機，加強與俄日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈聯(lián)系的緊密度。二是探索建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)。三是打造長吉圖開放先導區(qū)升級版。發(fā)揮“長吉圖”地處東北亞區(qū)域地理幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢，推動共建口岸聯(lián)盟，實現(xiàn)航運標準對接、監(jiān)管互認。

推動東北建設面向東北亞的交通運輸網(wǎng)絡。一是推進“東北-遠東地區(qū)”基礎設施互聯(lián)互通。例如，盡快實現(xiàn)中國東北與俄遠東地區(qū)鐵路連接，推動東北亞區(qū)域鐵路聯(lián)運；積極參與北方航道相關的基礎設施現(xiàn)代化改造，打造“冰上絲綢之路”。二是加強中蒙朝鐵路、公路、航運基礎設施互聯(lián)互通，構建并完善中蒙跨國基礎設施聯(lián)通網(wǎng)絡。

第三，以高水平開放促進東北經(jīng)濟一體化進程。

推進空間布局一體化。一是以規(guī)劃銜接為重點。例如，制定東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)東北地區(qū)各省區(qū)資源條件，合理分工、優(yōu)化布局，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局；加強東北區(qū)域政策的協(xié)調性和統(tǒng)一性。二是以都市圈為載體。以沈陽、大連、長春、哈爾濱、呼和浩特等中心城市為主體，打破行政壁壘，推動資源要素跨區(qū)域自由流動，打造優(yōu)勢互補、合理分工的中心城市圈。三是圍繞城市群、都市圈推進人口城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新。

推進基礎設施一體化。一是建設面向東北亞的國際大通道。統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)口岸建設，力爭未來10年左右建成覆蓋東北主要節(jié)點城市和口岸城市，聯(lián)通東北亞各國的國際交通網(wǎng)絡體系。二是強化省際省內(nèi)基礎設施互聯(lián)互通。加快論證和建設油氣管道、高鐵網(wǎng)和鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。三是統(tǒng)籌謀劃東北新基建發(fā)展?？稍偕茉?、新一代移動通信和數(shù)據(jù)網(wǎng)，全面放開市場準入。

推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。一是統(tǒng)籌東北大農(nóng)業(yè)發(fā)展。形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同步推進高標準農(nóng)田改造、黑土地保護工程。協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。二是統(tǒng)籌東北裝備制造業(yè)發(fā)展。在汽車制造、電子通信、機械設備、工業(yè)機器人等制造業(yè)領域形成分工合作新機制，推進生產(chǎn)性服務業(yè)市場開放，打造各具特色的裝備制造業(yè)集群。三是統(tǒng)籌能源與礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合力打造國家能源生產(chǎn)、儲備基地，構建涵蓋勘探、開采、提煉、輸送、儲存為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

推進區(qū)域市場一體化。以經(jīng)營主體需求為導向，打破市場分割，實質性破除地方保護，建設東北統(tǒng)一大市場。例如，打造統(tǒng)一的資源交易平臺。合作設立國際能源、大宗商品、知識產(chǎn)權、土地等交易場所，進一步破除資源交易領域的市場隱性門檻和區(qū)域行政壁壘；推進市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。全面推行“承諾即準入，準入即準營”的管理辦法；加快建設東北區(qū)域一體化的信用政策法規(guī)制度和標準體系，加強信用信息共享開放。

［作者遲福林系第十一、十二屆全國政協(xié)委員，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長］