深圳市福田區(qū)人民政府公報(bào)

深圳市福田區(qū)人民政府辦公室編2009第2期(總第51期)

目錄

1、中共福田區(qū)委關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)建設(shè)管理法治示范城區(qū)的若干意見》的通知（福發(fā)〔2009〕2號）

2、福田區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布福田區(qū)非行政許可審批和登記事項(xiàng)清理結(jié)果的通知（福府〔2009〕12號）

3、中共福田區(qū)委辦公室福田區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋綜合管理服務(wù)工作的意見》的通知（福辦發(fā)〔2009〕10號）

4、中共福田區(qū)委辦公室福田區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)促進(jìn)集體股份合作公司經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的若干意見》的通知（福辦發(fā)〔2009〕11號）

5、福田區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《深圳市福田區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》的通知（福府辦〔2009〕11號）

中共福田區(qū)委關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)建設(shè)管理法治示范城區(qū)的若干意見》的通知

（2009年3月9日）

福發(fā)〔2009〕2號

《福田區(qū)建設(shè)管理法治示范城區(qū)的若干意見》已經(jīng)區(qū)委同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

福田區(qū)建設(shè)管理法治示范城區(qū)的若干意見

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)施深圳市委市政府《關(guān)于努力建設(shè)社會(huì)主義示范市的若干意見》，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)管理法治的示范城區(qū)，制定本意見。

一、努力建設(shè)管理法治的示范城區(qū)

（一）建設(shè)管理法治示范城區(qū)是福田建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)的新使命。落實(shí)全面依法治國基本方略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和全面依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是新時(shí)期黨和國家堅(jiān)定不移的方針。深圳經(jīng)過近30年的改革開放和持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。新形勢下，中央和省對深圳高度重視，要求深圳以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)法治建設(shè)。努力將福田建設(shè)成為管理法治的示范城區(qū)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新舉措，是市委對中心城區(qū)提出的任務(wù)和要求，是福田有效解決社會(huì)矛盾糾紛、構(gòu)建平安和諧城區(qū)的新探索。建設(shè)管理法治示范城區(qū)，對保障福田沿著法制軌道健康發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)具有重大意義。

（二）建設(shè)管理法治示范城區(qū)的目標(biāo)和原則。目標(biāo)：以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面依法治國基本方略的要求，發(fā)展民主政治，加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)；堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)；深化司法改革，保障和促進(jìn)司法公正；加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，努力建設(shè)“政治民主、法律至上、權(quán)力制約、管理規(guī)范、司法公正”的管理法治城區(qū)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，動(dòng)員全區(qū)各方面的力量，實(shí)現(xiàn)共建共管；二是堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)的原則，自覺維護(hù)法律權(quán)威，確保憲法和法律在本區(qū)得到正確的貫徹和實(shí)施；三是堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)的原則，黨和政府的各項(xiàng)決策必須符合最廣大人民的根本利益，依法保障人民群眾享有廣泛的權(quán)利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展；四是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮法制的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，為我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的中心城區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)；五是堅(jiān)持突出福田特色的原則，努力建設(shè)法治文明首善之區(qū)，為充分發(fā)揮中心區(qū)的城市功能，為駐區(qū)各機(jī)關(guān)單位和全區(qū)人民的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、加強(qiáng)黨對管理法治的領(lǐng)導(dǎo)

（三）加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組要堅(jiān)持每年組織專題法制講座，黨校的干部培訓(xùn)要強(qiáng)化法律知識(shí)內(nèi)容，新任領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過法律考試，各級黨組織每年應(yīng)有計(jì)劃地組織黨員進(jìn)行法律學(xué)習(xí)。完善科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作制度，加強(qiáng)決策程序、執(zhí)行方式、監(jiān)督制約等各個(gè)環(huán)節(jié)的法治化,確保各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法執(zhí)政、依法辦事。堅(jiān)持黨管干部的原則，健全干部選拔任用制度，依法完善向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部的程序，提高選人用人公信度，努力引進(jìn)法律、經(jīng)濟(jì)、管理等高層次人才，建設(shè)一支與產(chǎn)業(yè)高端、管理法治、服務(wù)完善、平安和諧的現(xiàn)代化中心城區(qū)需要相適應(yīng)的干部隊(duì)伍。

（四）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持各國家機(jī)關(guān)和組織依法履行職責(zé)，形成依法治區(qū)的合力，共同推進(jìn)管理法治城區(qū)建設(shè)。出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，支持區(qū)人大及其常委會(huì)依法履行重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)。貫徹落實(shí)《中共福田區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)工作的意見》，大力推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化建設(shè)。支持政府依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法公正獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，發(fā)揮司法在管理法治建設(shè)中的特殊功能。加強(qiáng)和改進(jìn)對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其在管理國家和社會(huì)事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督和社會(huì)調(diào)節(jié)作用。堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)決策前咨詢、協(xié)商與議事制度，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。

（五）推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。進(jìn)一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，健全居民自治的違法糾錯(cuò)機(jī)制，確保人民群眾依法行使民主權(quán)利。加強(qiáng)對社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，發(fā)揮其對福田產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政治文明、文化繁榮和社會(huì)進(jìn)步等方面的作用。完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，依法規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，保障職工包括外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。加強(qiáng)公民法律意識(shí)教育，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、履行義務(wù)，培養(yǎng)守法自律公民。積極探索法制宣傳教育的新形式，整合普法資源，提高普法成效。

三、加強(qiáng)行政管理法治化

（六）深化行政管理體制改革?？茖W(xué)界定政府職能，率先實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的轉(zhuǎn)變。完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)自主創(chuàng)新型企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。探索和運(yùn)用政府指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動(dòng)態(tài)管理手段，促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新和優(yōu)化。依法規(guī)范市場準(zhǔn)入，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管長效機(jī)制。加快構(gòu)建社會(huì)信用服務(wù)體系，建立失信懲戒機(jī)制。建立健全公共安全的預(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化政府及其部門、街道對安全的監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)消除安全隱患。

（七）完善行政決策機(jī)制。建立分級自主的行政決策機(jī)制，確保區(qū)政府及其部門、街道在法定權(quán)限范圍內(nèi)依法行使決策權(quán)。完善重大行政決策聽取意見制度，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度。推行重大行政決策合法性審查制度和集體決定制度，政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力的行為。建立重大行政決策實(shí)施情況的后評價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少因決策失誤對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失。建立行政決策責(zé)任追究制度，對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者審查不合法、未經(jīng)集體討論作出決策的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員要依法給予處分。

（八）提高制度建設(shè)質(zhì)量。緊密結(jié)合福田中心區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，通過制定規(guī)范性文件解決政府管理中突出的矛盾和問題，為政府履行職能提供制度保障。重點(diǎn)完善有關(guān)資金投入、人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易等方面的規(guī)范性文件，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。嚴(yán)格制定規(guī)范性文件的法定權(quán)限和程序，未經(jīng)聽取意見、未進(jìn)行合法性審查并經(jīng)集體討論決定的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施行。完善規(guī)范性文件備案制度，備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題的，堅(jiān)決予以糾正。建立規(guī)范性文件定期清理制度，清理后未列入繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

（九）規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，理順綜合執(zhí)法與部門行政執(zhí)法的關(guān)系，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。完善區(qū)各職能部門與街道執(zhí)法隊(duì)之間的銜接、協(xié)調(diào)機(jī)制，健全執(zhí)法案件移交制度，規(guī)范街道執(zhí)法隊(duì)與各職能部門之間的執(zhí)法協(xié)作流程。制訂《福田區(qū)行政執(zhí)法指引》，通過科學(xué)合理的程序規(guī)范和制度設(shè)計(jì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序各流程在內(nèi)網(wǎng)上辦理。在政府外網(wǎng)公開各執(zhí)法部門辦案程序、執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和相關(guān)案件處理結(jié)果。積極推進(jìn)實(shí)施《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干規(guī)定》，針對不同的違法行為、種類和幅度，制定公平、公正的行政處罰基準(zhǔn)，盡量實(shí)行定額處罰。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。創(chuàng)新行政執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，按照“依法、理性、規(guī)范、和諧”的要求，在依法履行法定職責(zé)的前提下，積極采用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同等非強(qiáng)制性管理手段，構(gòu)建剛?cè)崾侄尾?jì)、注重社會(huì)效果、有助社會(huì)和諧的行政執(zhí)法機(jī)制。

（十）健全行政救濟(jì)機(jī)制。建立嚴(yán)格的行政投訴受理、處理、終結(jié)的程序規(guī)范。構(gòu)建區(qū)—街道—社區(qū)三級信訪責(zé)任體系，切實(shí)推進(jìn)“法治信訪”。加強(qiáng)矛盾糾紛排查、調(diào)處、解決機(jī)制建設(shè)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。全面實(shí)施人民調(diào)解與治安調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作，依托基層司法所和社區(qū)工作站的調(diào)解職能，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解格局。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通行政復(fù)議渠道。在全市各區(qū)中率先推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)機(jī)制，創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，充分發(fā)揮行政復(fù)議依法化解行政爭議的主渠道作用。積極推行行政首長出庭應(yīng)訴工作機(jī)制，完善行政問責(zé)和引咎辭職制度。

（十一）提升政府信息化管理水平。大力推進(jìn)政府“陽光工程”，加快電子政務(wù)建設(shè)，積極構(gòu)建政府施政、執(zhí)法、管理、服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制。建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，促進(jìn)政府管理的公開、便民、高效。扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開，完善政府新聞發(fā)布制度，增加政府信息透明度。規(guī)范行政機(jī)關(guān)信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善、整合信息公開的渠道并為公眾查閱政府信息提供便利條件。推進(jìn)以相對集中行政審批權(quán)改革為重點(diǎn)的行政審批運(yùn)行機(jī)制，健全網(wǎng)上審批系統(tǒng)。推動(dòng)市區(qū)行政審批系統(tǒng)鏈接，根據(jù)市區(qū)兩級不同的職責(zé)范圍，設(shè)定不同的訪問權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級聯(lián)動(dòng)審批。完善電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將行政審批及服務(wù)事項(xiàng)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)接受監(jiān)督。

四、加強(qiáng)司法管理法治化

（十二）強(qiáng)化司法職能作用。司法機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)履行司法職能為“環(huán)境立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),促進(jìn)中心城區(qū)的和諧穩(wěn)定。要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)，高度重視和依法妥善處理涉及企業(yè)發(fā)展和金融安全的案件，依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞維護(hù)良好治安環(huán)境的主要職能，依法懲治犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作大局，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，改進(jìn)未成年人犯罪案件辦案方式，健全維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的工作機(jī)制，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。進(jìn)一步加強(qiáng)涉法信訪工作，積極化解矛盾糾紛。積極探索執(zhí)行方法，進(jìn)一步加大強(qiáng)制執(zhí)行力度。

（十三）優(yōu)化司法資源配置。按照司法職權(quán)行使的規(guī)律優(yōu)化司法機(jī)關(guān)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和人員、機(jī)構(gòu)配置，保障審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立高效行使司法權(quán)。加強(qiáng)偵查權(quán)、公訴權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)之間的協(xié)調(diào)，形成配置科學(xué)、運(yùn)行順暢、職責(zé)分明、互相制約的司法工作機(jī)制。推進(jìn)司法人員分類管理，加強(qiáng)司法輔助人員的合理配置，完善有利于各類人員各盡其能的身份明確、職責(zé)清晰、管理嚴(yán)格、配置合理的人事體系，明確規(guī)定不同崗位的職責(zé)權(quán)限，形成職權(quán)之間的配合制約。優(yōu)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的分工，建立以審判權(quán)、檢察權(quán)為核心的業(yè)務(wù)、政務(wù)、隊(duì)伍三位一體管理機(jī)制，提高機(jī)構(gòu)整體運(yùn)作效能，推動(dòng)司法工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十四）促進(jìn)司法公開公正。按照及時(shí)便民的原則，豐富公開形式、拓寬公開渠道，方便人民群眾和社會(huì)各界、訴訟參與人及時(shí)、快捷了解法院、檢察院工作動(dòng)態(tài)。拓寬群眾參與司法的領(lǐng)域和途徑，堅(jiān)持和完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，保障人民陪審員、人民監(jiān)督員依法獨(dú)立、公正地行使職權(quán)。推行“審判開放日”、“檢察開放日”制度，定期向社會(huì)公眾開放法院、檢察院有關(guān)場所，為社會(huì)公眾進(jìn)一步了解司法程序、監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作提供暢通的渠道。選擇部分重大疑難、復(fù)雜案件或有重大社會(huì)影響的案件，主動(dòng)邀請人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和人大代表列席法院審判委員會(huì)和檢察院檢察委員會(huì)，現(xiàn)場聽取人大代表意見，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。

（十五）建立高效的司法運(yùn)行機(jī)制。完善繁簡分流的工作機(jī)制，簡化訴訟程序，提高訴訟效率。建立案件快速處理機(jī)制，擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，加速辦案流程、縮短辦案期限。深化檢察官前移偵查一線機(jī)制，加強(qiáng)偵查監(jiān)督與指引，增強(qiáng)打擊犯罪合力。推行刑事檢察專業(yè)化改革，提高辦案質(zhì)量和效率。加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過電子化、網(wǎng)絡(luò)化等科技手段，推進(jìn)司法機(jī)關(guān)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)與信息共享，建立健全動(dòng)態(tài)的案件管理系統(tǒng)，對司法機(jī)關(guān)辦案全流程進(jìn)行全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理，形成資源共享的常態(tài)化機(jī)制，節(jié)約訴訟資源，方便群眾訴訟。建立健全訴訟期限跟蹤管理制度、案件催辦督辦制度、對超期案件的處罰制度等，通過對司法工作的流程監(jiān)控、實(shí)體監(jiān)督、問題預(yù)警、綜合分析和質(zhì)量評估，實(shí)現(xiàn)對司法流程的宏觀管理。

五、推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督的法治化

（十六）進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督。全面貫徹落實(shí)監(jiān)督法，依法運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評議、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式，強(qiáng)化對“一府兩院”的監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)對計(jì)劃預(yù)算、政府投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督。將監(jiān)督權(quán)與選舉、罷免等權(quán)力結(jié)合起來，加強(qiáng)對人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員履職情況的監(jiān)督評議。進(jìn)一步抓好人大決議、決定和審議意見的落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和權(quán)威。引導(dǎo)和發(fā)揮好人大代表的履職積極性，充分發(fā)揮他們對國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力情況的監(jiān)督作用。完善人大代表議案、建議辦理機(jī)制，將辦理情況納入政府部門績效考核項(xiàng)目。

（十七）進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)和民主監(jiān)督。建立重要事項(xiàng)決策前協(xié)商制度，對區(qū)委區(qū)政府的重要文件、轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃及政策、政府重大投資項(xiàng)目決策及其他需要協(xié)商的重要問題，充分聽取政協(xié)、民主黨派、無黨派人士的意見、建議。支持政協(xié)圍繞全區(qū)的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，采用政情通報(bào)會(huì)、專題議政會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、委員視察、提案、民意調(diào)查等形式開展民主監(jiān)督。完善政協(xié)提案、建議案辦理機(jī)制，將辦理情況納入政府部門績效考核項(xiàng)目。

（十八）進(jìn)一步完善“一府兩院”內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞政府采購、招標(biāo)投標(biāo)以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大專項(xiàng)檢查力度。對政府機(jī)關(guān)及工作人員實(shí)行績效管理評估制度。完善對重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的績效審計(jì)，依法公開審計(jì)結(jié)果。完善司法機(jī)關(guān)案件質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行辦案情況通報(bào)、案件質(zhì)量評析和錯(cuò)案追究制度。深化審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)工作機(jī)制改革，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員的監(jiān)督。

（十九）進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。加快黨政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立信息維護(hù)和更新機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)、新聞媒體公開工作信息，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善群眾舉報(bào)投訴制度，暢通訴求表達(dá)渠道，依法保障人民群眾對行政、司法行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。重視輿論監(jiān)督工作，支持和配合新聞媒體依照規(guī)定進(jìn)行的采訪。對輿論監(jiān)督報(bào)道反映的問題，涉及單位必須認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)通過媒體公開處理結(jié)果。

（二十）建立健全管理法治工作考評機(jī)制。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對《若干意見》的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，組織安排全區(qū)管理法治工作的考評，建立健全考評制度。區(qū)政府各部門、各街道辦事處、區(qū)法院、區(qū)檢察院主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)《若干意見》的第一責(zé)任人，各單位要按照《若干意見》的要求制定實(shí)施辦法，每年進(jìn)行一次自我考評，并將考評結(jié)果報(bào)區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織區(qū)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和社會(huì)人士對各單位管理法治工作進(jìn)行抽查和復(fù)核。通過定期自我考評與隨機(jī)抽查相結(jié)合的考核方式，推動(dòng)福田建設(shè)管理法治示范城區(qū)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

福田區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布福田區(qū)非行政許可審批和登記事項(xiàng)清理結(jié)果的通知

（2009年3月25日）

福府〔2009〕12號

為深化我區(qū)行政審批制度改革，推進(jìn)依法行政，構(gòu)建效率政府、陽光政府、法治政府、服務(wù)政府，區(qū)政府根據(jù)《深圳市非行政許可審批和登記若干規(guī)定》（市政府令第152號，以下簡稱《若干規(guī)定》），對我區(qū)除政府內(nèi)部審批和登記以外的非行政許可審批和登記事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。

對清理后的非行政許可審批和登記事項(xiàng)，有合法依據(jù)且符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，予以保留，并根據(jù)《若干規(guī)定》逐項(xiàng)制定實(shí)施辦法、公布施行，實(shí)現(xiàn)非行政許可審批登記的法定化、標(biāo)準(zhǔn)化和公開化。對沒有合法依據(jù)或者不符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，予以取消。取消后的事項(xiàng)，區(qū)各部門不得再以任何形式進(jìn)行審批和登記。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)研究并及時(shí)處理取消后可能出現(xiàn)的情況和問題，按照有關(guān)法律法規(guī)、《若干規(guī)定》和本通知精神，認(rèn)真做好后續(xù)監(jiān)管和銜接工作，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)、服務(wù)缺位。對不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)，區(qū)政府將進(jìn)一步清理和規(guī)范。

此次清理結(jié)果公布后，我區(qū)非行政許可和登記事項(xiàng)需要增加、取消或作其他調(diào)整的，按照《若干規(guī)定》的要求辦理。

附件：深圳市福田區(qū)非行政許可審批和登記事項(xiàng)清理結(jié)果

附件

深圳市福田區(qū)非行政許可審批和登記事項(xiàng)清理結(jié)果

福田區(qū)22個(gè)部門共上報(bào)非行政許可審批登記事項(xiàng)126項(xiàng)（合并處理后數(shù)）。經(jīng)清理，共保留非行政許可審批登記76項(xiàng)，取消9項(xiàng)（含非行政許可審批登記和行政許可），不屬非行政許可審批和登記的其他類事項(xiàng)41項(xiàng)。

序號	部門	總數(shù)（項(xiàng)）	保留的審批或登記（項(xiàng)）	取消（項(xiàng)）	其他事項(xiàng)（項(xiàng)）
1	發(fā)展和改革局	4	2	1	1
2	貿(mào)易工業(yè)局	2	1	1	0
3	教育局	12	5	1	6
4	科學(xué)技術(shù)局	1	1	0	0
5	民族宗教事務(wù)局	7	7	0	0
6	民政局	10	8	2	0
7	司法局	2	2	0	0
8	財(cái)政局	5	4	1	0
9	人事局	6	6	0	0
10	勞動(dòng)局	13	11	0	2
11	建設(shè)局	13	6	0	7
12	文化局	18	1	0	17
13	衛(wèi)生局	3	1	0	2
14	人口和計(jì)劃生育局	11	8	1	2
15	環(huán)境保護(hù)局	2	2	0	0
16	統(tǒng)計(jì)局	1	0	0	1
17	安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局	1	1	0	0
18	城市管理局（水務(wù)局）	3	2	0	1
19	臺(tái)灣事務(wù)辦公室	1	0	1	0
20	體育局	7	4	1	2
21	檔案局	2	2	0	0
22	城中村（舊村）改造辦公室	2	2	0	0
總計(jì)	22	126	76	9	41

1、區(qū)發(fā)展和改革局

部門共上報(bào)4項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記2項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可1項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記1項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（2項(xiàng)）

序號	審批或登記	設(shè)定依據(jù)類別	備 注
1	區(qū)政府投資項(xiàng)目審批（初審）	市
2	入戶指標(biāo)卡核發(fā)	市

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（1項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	取消原因	取消后處理辦法
1	投資許可證（初審）	無法律依據(jù)	依法直接向市主管部門申請

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（1項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	處理辦法
1	社會(huì)投資項(xiàng)目審核	屬行政許可事項(xiàng)，另行審查決定是否保留實(shí)施

2、區(qū)貿(mào)易工業(yè)局

部門共上報(bào)2項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記1項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可1項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記0項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（1項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	設(shè)定依據(jù)類別	備注
1	對外加工裝配業(yè)務(wù)審批	省

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（1項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	取消原因	取消后處理辦法
1	福田區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金扶持產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步	無法律依據(jù)

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（0項(xiàng)）

3、區(qū)教育局

部門共上報(bào)12項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記5項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可1項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記6項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（5項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	設(shè)定依據(jù)類別	備注
1	外籍學(xué)生在區(qū)學(xué)校就讀申請審核（初審）	國家
2	臺(tái)灣學(xué)生就讀區(qū)學(xué)校學(xué)位安排	省
3	區(qū)學(xué)校三好學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生干部核準(zhǔn)	國家
4	區(qū)民辦教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)備案	市
5	區(qū)中小學(xué)依法治校示范?？荚u	市

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（1項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	取消原因	取消后處理辦法
1	義務(wù)教育階段公辦學(xué)校等級評估	省教育廳文件廢止	不再評估

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（6項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	處理辦法
1	義務(wù)教育畢業(yè)證書驗(yàn)核	屬一般服務(wù)事項(xiàng)
2	區(qū)民辦學(xué)校、幼兒園終止辦學(xué)	屬行政許可事項(xiàng)，具體實(shí)施辦法另行制定
3	區(qū)民辦學(xué)校、幼兒園舉辦者資格核準(zhǔn)	屬行政許可事項(xiàng)，具體實(shí)施辦法另行制定
4	區(qū)民辦學(xué)校、幼兒園變更學(xué)校地址、辦學(xué)范圍核準(zhǔn)	屬行政許可事項(xiàng)，具體實(shí)施辦法另行制定
5	區(qū)民辦學(xué)校、幼兒園名稱變更、類別、層次審批	屬行政許可事項(xiàng)，具體實(shí)施辦法另行制定
6	區(qū)民辦學(xué)校、幼兒園校（園）長資格備案	屬行政許可事項(xiàng)，具體實(shí)施辦法另行制定

4、區(qū)科學(xué)技術(shù)局

部門共上報(bào)1項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記1項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可0項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記0項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（1項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	設(shè)定依據(jù)類別	備注
1	區(qū)科技發(fā)展資金管理使用	國家

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（0項(xiàng)）

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（0項(xiàng)）

5、區(qū)民族宗教局

部門共上報(bào)7項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記7項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可0項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記0項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（7項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	設(shè)定依據(jù)類別	備注
1	宗教活動(dòng)場所改建或新建審批	國家
2	宗教活動(dòng)場所設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)審批	國家
3	宗教活動(dòng)場所舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片審批	國家
4	籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場所審核（初審）	國家
5	宗教團(tuán)體和寺觀教堂接受境外宗教組織或個(gè)人捐贈(zèng)（一次接受50萬元以下）	省
6	區(qū)一級宗教團(tuán)體的申請籌備設(shè)立（初審）	省
7	宗教活動(dòng)場所登記（初審）	國家

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（0項(xiàng)）

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（0項(xiàng)）

6、區(qū)民政局

部門共上報(bào)10項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記8項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可2項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記0項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（8項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	設(shè)定依據(jù)類別	備注
1	革命烈士稱號（初審）	國家
2	享受傷殘撫恤待遇的傷殘?jiān)u定（初審）	國家
3	收養(yǎng)登記	國家
4	解除收養(yǎng)關(guān)系登記	國家
5	城市居民最低生活保障待遇審批	國家
6	結(jié)婚登記(含國內(nèi)居民結(jié)婚登記和涉外結(jié)婚登記)	國家
7	離婚登記(含國內(nèi)居民離婚登記和涉外離婚登記)	國家
8	撤銷婚姻	國家

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（2項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	取消原因	取消后處理辦法
1	行業(yè)協(xié)會(huì)及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立初審	行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革	直接向福田區(qū)民 間組織管理辦公 室申請
2	行業(yè)協(xié)會(huì)及分支機(jī)構(gòu)變更初審	行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革	直接向福田區(qū)民 間組織管理辦公 室申請

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（0項(xiàng)）

7、區(qū)司法局

部門共上報(bào)2項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記2項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可0項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記0項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（2項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	設(shè)定依據(jù)類別	備注
1	法律援助審批	國家	由法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施
2	法律援助辦案補(bǔ)助審核	國家	由法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（0項(xiàng)）

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（0項(xiàng)）

8、區(qū)財(cái)政局

部門共上報(bào)5項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記4項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可1項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記0項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（4項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	設(shè)定依據(jù)類別	備注
1	基建投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批	國家
2	非貿(mào)易非經(jīng)營用匯數(shù)額核定（初審）	國家
3	非公開采購方式審批	國家
4	區(qū)本級預(yù)算單位銀行賬戶管理（初審）	國家

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（1項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	取消原因	取消后處理辦法
1	區(qū)本級行政事業(yè)單位預(yù)算外使用	可通過預(yù)算進(jìn)行管理	納入預(yù)算管理

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（0項(xiàng)）

9、區(qū)人事局

部門共上報(bào)6項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記6項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可0項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記0項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（5項(xiàng)）

序號	審批或登記	設(shè)定依據(jù)類別	備 注
1	區(qū)內(nèi)干部調(diào)動(dòng)	國家
2	教育中級專業(yè)技術(shù)資格評審核準(zhǔn)	國家
3	大中專畢業(yè)生初次認(rèn)定（初級）專業(yè)技術(shù)資格核準(zhǔn)	省
4	中、高級專業(yè)技術(shù)資格評審核準(zhǔn)（初審）	國家
5	初級專業(yè)技術(shù)資格評審結(jié)果核準(zhǔn)	國家
6	留學(xué)人員學(xué)期創(chuàng)業(yè)資助審批（初審）	市

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（0項(xiàng)）

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（0項(xiàng)）

10、區(qū)勞動(dòng)局

部門共上報(bào)13項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記11項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可0項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記2項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（11項(xiàng)）

序號	審批或登記	設(shè)定依據(jù)類別	備 注
1	特殊工時(shí)審批	國家
2	員工申請欠薪墊付（初審）	市
3	就業(yè)困難及再就業(yè)優(yōu)惠核準(zhǔn)	國家
4	企業(yè)吸納失業(yè)人員認(rèn)定	國家
5	用人單位招用就業(yè)困難人員獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼	市
6	靈活就業(yè)人員和臨近退休人員失業(yè)社保費(fèi)補(bǔ)貼	市
7	職業(yè)介紹和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦失業(yè)人員服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)	市
8	失業(yè)及待業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼	市
9	失業(yè)人員技能鑒定費(fèi)用補(bǔ)貼	市
10	培訓(xùn)基地培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼	市
11	市外招調(diào)工	市

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（0項(xiàng)）

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（2項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	處理辦法
1	戶籍人員就業(yè)登記	一般服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)相對人要求和有關(guān)規(guī)定處理
2	戶籍人員失業(yè)登記	一般服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)相對人要求和有關(guān)規(guī)定處理

11、區(qū)建設(shè)局

部門共上報(bào)13項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記6項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可0項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記7項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（6項(xiàng)）

序號	審批或登記	設(shè)定依據(jù)類別	備 注
1	建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案	國家
2	施工起重機(jī)械使用登記	國家
3	建設(shè)工程招標(biāo)公告（招標(biāo)邀請書）和招標(biāo)組織形式備案	市
4	建設(shè)工程施工（監(jiān)理）招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）和招標(biāo)組織形式備案	市
5	建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告?zhèn)浒?/td>	市
6	廉租住房申請審核	市

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（0項(xiàng)）

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（7項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	處理辦法
1	墻改保證金退款	屬一般服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)相對人要求和有關(guān)規(guī)定辦理
2	散裝水泥專項(xiàng)資金退款	屬一般服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)相對人要求和有關(guān)規(guī)定辦理
3	建設(shè)工程合同備案	屬一般服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)相對人要求和有關(guān)規(guī)定辦理
4	建筑業(yè)建材取樣送檢見證人登記	屬一般服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)相對人要求和有關(guān)規(guī)定辦理
5	物業(yè)管理招投標(biāo)備案	屬一般服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)相對人要求和有關(guān)規(guī)定辦理
6	物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用備案	屬一般服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)相對人要求和有關(guān)規(guī)定辦理
7	瓶裝燃?xì)夥?wù)點(diǎn)備案	屬行政許可事項(xiàng)，按有關(guān)規(guī)定處理

12、區(qū)文化局

部門共上報(bào)18項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記1項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可0項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記17項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（1項(xiàng)）

序號	審批或登記	設(shè)定依據(jù)類別	備 注
1	在縣級文物保護(hù)單位建設(shè)控制帶內(nèi)新建建筑物（初審）	國家

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（0項(xiàng)）

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（17項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	處理辦法
1	社會(huì)文化團(tuán)體成立及變更審核	屬行政許可事項(xiàng)，另行審查決定是否保留實(shí)施
2	民辦非企業(yè)單位（文化類）成立及變更審核	屬行政許可事項(xiàng)，另行審查決定是否保留實(shí)施
3	設(shè)立、變更歌舞娛樂場所	屬行政許可事項(xiàng)，另行審查決定是否保留實(shí)施
4	變更游藝娛樂場所	屬行政許可事項(xiàng)，另行審查決定是否保留實(shí)施
5	設(shè)立、變更互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場	屬行政許可事項(xiàng)，另行審查決定是否保留實(shí)施
6	設(shè)立、變更營業(yè)性文化藝術(shù)培訓(xùn)單位	屬行政許可事項(xiàng)，另行審查決定是否保留實(shí)施
7	設(shè)立、變更音像制品零售、出租經(jīng)營單位	屬行政許可事項(xiàng)，另行審查決定是否保留實(shí)施
8	舉辦營業(yè)性演出活動(dòng)	屬行政許可事項(xiàng)，另行審查決定是否保留實(shí)施
9	設(shè)立、變更營業(yè)性文藝表演團(tuán)體	屬行政許可事項(xiàng)，另行審查決定是否保留實(shí)施
序號	事項(xiàng)名稱	處理辦法
10	設(shè)立、變更報(bào)紙、期刊、圖書零售單位	屬行政許可事項(xiàng)，另行審查決定是否保留實(shí)施
11	設(shè)立電影放映單位	屬行政許可事項(xiàng)，另行審查決定是否保留實(shí)施
12	復(fù)印、打印、影印企業(yè)變更主要登記事項(xiàng)備案	屬一般服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)相對人要求和有關(guān)規(guī)定處理
13	設(shè)立衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施	屬行政許可事項(xiàng)，另行審查決定是否保留實(shí)施
14	從事美術(shù)品經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營單位備案	屬事后備案
15	演出場所備案	屬事后備案
16	個(gè)體演員備案	屬事后備案
17	個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人備案	屬事后備案

13、區(qū)衛(wèi)生局

部門共上報(bào)3項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記1項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可0項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記2項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（1項(xiàng)）

序號	審批或登記	設(shè)定依據(jù)類別	備 注
1	區(qū)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)（特色）學(xué)科建設(shè)	區(qū)

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（0項(xiàng)）

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（2項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	處理辦法
1	義診活動(dòng)備案	屬一般服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)相對人要求及有關(guān)規(guī)定處理
2	區(qū)衛(wèi)生科研項(xiàng)目審核	屬一般服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)相對人要求及有關(guān)規(guī)定處理

14、區(qū)人口與計(jì)劃生育局

部門共上報(bào)11項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記8項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可1項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記2項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（8項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	設(shè)定依據(jù)類別	備注
1	計(jì)劃生育工作者榮譽(yù)證書審核（初審）	國家
2	計(jì)劃生育專兼職人員的界定和享受崗位津貼人員核準(zhǔn)	省
3	市區(qū)勞動(dòng)局招調(diào)工過程生育二孩（含雙胞胎）人員計(jì)劃生育情況核實(shí)	市
4	區(qū)人事局調(diào)干過程生育二孩(含雙胞胎)人員計(jì)劃生育情況核實(shí)	市
5	投資入戶人員計(jì)劃生育情況核實(shí)	市
6	為經(jīng)批準(zhǔn)再生育懷孕后擬終止14周以上妊娠的育齡婦女出具《深圳市終止妊娠手術(shù)證明書》	市
7	為戶籍人口出具計(jì)劃生育證明	省
8	為擬收養(yǎng)子女人員出具收養(yǎng)子女計(jì)劃生育證明	市

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（1項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	取消原因	取消后處理辦法
1	計(jì)劃生育技術(shù)人員執(zhí)業(yè)證書核發(fā)	不屬計(jì)劃生育部門審批	歸于衛(wèi)生局核發(fā)

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（2項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	處理辦法
1	人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考評	按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考評
2	獨(dú)生子女病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定審核	按粵人口計(jì)生（2005）37號文標(biāo)準(zhǔn)審核

15、區(qū)環(huán)保局

部門共上報(bào)2項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記2項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可0項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記0項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（2項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	設(shè)定依據(jù)類別	備注
1	污染源排放申報(bào)登記	國家
2	排污費(fèi)緩繳審批	市

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（0項(xiàng)）

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（0項(xiàng)）

16、區(qū)統(tǒng)計(jì)局

部門共上報(bào)1項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記0項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可0項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記1項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（0項(xiàng)）

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（0項(xiàng)）

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（1項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	處理辦法
1	統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格審核（初審）	屬行政許可事項(xiàng)，具體辦法另行制定

17、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

部門共上報(bào)1項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記1項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可0項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記0項(xiàng)。

一、留的非行政許可審批登記（1項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	設(shè)定依據(jù)類別	備注
1	第三類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案證明	國家

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（0項(xiàng)）

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（0項(xiàng)）

18、區(qū)城市管理局（水務(wù)局）

部門共上報(bào)3項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記2項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可0項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記1項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（2項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	設(shè)定依據(jù)類別	備注
1	區(qū)餐廚垃圾申報(bào)備案	市
2	單位計(jì)劃用水審批或登記備案	市

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（0項(xiàng)）

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（1項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	處理辦法
1	取水許可	屬行政許可事項(xiàng)，具體辦法另行制定

19、區(qū)臺(tái)灣事務(wù)辦公室

部門共上報(bào)1項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記0項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可1項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記0項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（0項(xiàng)）

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（1項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	取消原因	取消后處理辦法
1	臺(tái)灣同胞投資企業(yè)資格確認(rèn)	原法律依據(jù)廢止	不再進(jìn)行確認(rèn)

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（0項(xiàng)）

20、區(qū)體育局

部門共上報(bào)7項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記4項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可1項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記2項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（4項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	設(shè)定依據(jù)類別	備注
1	三級社會(huì)體育指導(dǎo)員等級審批	國家
2	三級運(yùn)動(dòng)員等級審批	國家
3	三級裁判員等級審批	國家
4	二級以上（含二級）社會(huì)體育指導(dǎo)員、運(yùn)動(dòng)員和裁判員等級審核（初審）	國家

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（1項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	取消原因	取消后處理辦法
1	國際性和全國性體育競賽審核	實(shí)際由市體育局審批	由市體育局審批

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（2項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	處理辦法
1	體育類民辦非企業(yè)單位登記審查	屬行政許可事項(xiàng)，另行審查決定是否保留實(shí)施
2	體育社會(huì)團(tuán)體登記審查	屬行政許可事項(xiàng)，另行審查決定是否保留實(shí)施

21、區(qū)檔案局

部門共上報(bào)2項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記2項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可0項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記0項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（2項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	設(shè)定依據(jù)類別	備注
1	機(jī)關(guān)檔案保管期限備案	國家
2	銷毀國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案備案	國家

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（0項(xiàng)）

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（0項(xiàng)）

22、區(qū)城中村（舊村）改造辦公室

部門共上報(bào)2項(xiàng)，經(jīng)清理，保留非行政許可審批登記2項(xiàng)，取消非行政許可審批登記或行政許可0項(xiàng)，不屬非行政許可審批登記0項(xiàng)。

一、保留的非行政許可審批登記（2項(xiàng)）

序號	事項(xiàng)名稱	設(shè)定依據(jù)類別	備注
1	城中村改造項(xiàng)目建設(shè)單位審定	市
2	城中村改造扶持資金使用審批	市

二、取消的非行政許可審批登記或行政許可（0項(xiàng)）

三、不屬于非行政許可審批登記的事項(xiàng)（0項(xiàng)）

中共福田區(qū)委辦公室福田區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋綜合管理服務(wù)工作的意見》的通知

（2009年3月13日）

福辦發(fā)〔2009〕10號

《福田區(qū)加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋綜合管理服務(wù)工作的意見》已經(jīng)區(qū)委區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

福田區(qū)加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋綜合管理服務(wù)工作的意見

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高端、管理法治、服務(wù)完善、平安和諧”的現(xiàn)代化中心城區(qū)，著力建立管理科學(xué)、運(yùn)行暢順的流動(dòng)人口管理體制和運(yùn)行機(jī)制，克服和解決全區(qū)流動(dòng)人口和出租屋管理中的重大瓶頸問題，全方位提升流動(dòng)人口和出租屋的管理質(zhì)量和服務(wù)水平，提出如下意見。

一、構(gòu)建“大綜管”格局，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和出租屋全方位管理

（一）切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)成立流動(dòng)人口和出租屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長，成員由各街道、相關(guān)職能部門和農(nóng)村集體股份公司主要領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)綜治辦。各街道也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。區(qū)、街兩級領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開流動(dòng)人口和出租屋專題會(huì)議不少于一次，研究和解決事關(guān)流動(dòng)人口和出租屋管理的重大問題。

（二）建立全區(qū)流動(dòng)人口和出租屋管理的協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)級由綜治辦牽頭，各街道、區(qū)級相關(guān)職能部門以及轄區(qū)駐深辦、集體股份公司等單位參加，每半年一次；街道聯(lián)席會(huì)議由街道綜治辦牽頭，街道有關(guān)部門、轄區(qū)單位參加，每季度一次；社區(qū)聯(lián)席會(huì)議由社區(qū)工作站牽頭召開，社區(qū)警務(wù)室、物業(yè)管理處等單位參加，每月一次。聯(lián)席會(huì)議的重點(diǎn)是研究和協(xié)調(diào)解決全區(qū)流動(dòng)人口和出租屋管理與服務(wù)的階段性工作中的問題，并逐級向上提出相關(guān)的意見和建議。

（三）夯實(shí)社區(qū)綜合協(xié)管體制的微觀基礎(chǔ)。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，嚴(yán)把協(xié)管員的進(jìn)入關(guān)。進(jìn)一步理順和固化協(xié)管員的崗位職責(zé)及工作范圍，建立以街道為主、相關(guān)職能部門參與的協(xié)管員量化考核管理體系和出租屋綜合管理工作兩級督察考核制度。持續(xù)開展對協(xié)管員應(yīng)知應(yīng)會(huì)及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)教育，打造一支隊(duì)伍穩(wěn)定、敬崗愛業(yè)、訓(xùn)練有素、專業(yè)水平較高的職業(yè)化管理隊(duì)伍，確保流動(dòng)人口和出租屋管理基礎(chǔ)工作落實(shí)到位。

（四）全面推行量化考核責(zé)任制。建立對全區(qū)流動(dòng)人口和出租屋各類量化指標(biāo)縱向到底、橫向到邊的全過程、全要素考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化考核的方式和內(nèi)容。每年由區(qū)政府與各街道和相關(guān)職能部門簽訂量化考核責(zé)任書，各街道和相關(guān)責(zé)任部門要相應(yīng)建立對社區(qū)工作站及協(xié)管員量化考核制度，各級責(zé)任制考核都要做到量化考核，獎(jiǎng)懲分明，剛性兌現(xiàn)。

（五）建立流動(dòng)人口和出租屋隱患信息化管理平臺(tái)。加快研發(fā)全區(qū)統(tǒng)一的流動(dòng)人口和出租屋隱患信息反饋系統(tǒng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類隱患信息處置的實(shí)時(shí)通報(bào)和電子文檔月報(bào)，實(shí)現(xiàn)對相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人手機(jī)短信實(shí)時(shí)提醒業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)各街道及職能部門電子顯示屏幕的業(yè)務(wù)公示；建立對全區(qū)流動(dòng)人口和出租屋的分類管理機(jī)制，建立全區(qū)統(tǒng)一的隱患信息分類、報(bào)送、處置、監(jiān)管平臺(tái)和績效考核機(jī)制，由區(qū)及街道負(fù)責(zé)統(tǒng)籌兩級責(zé)任單位、責(zé)任人的實(shí)時(shí)公示；區(qū)監(jiān)察局對責(zé)任單位和責(zé)任人履職情況定期通報(bào)，并報(bào)區(qū)委組織部進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察備案，將陽光理政落到實(shí)處。

（六）進(jìn)一步提升各類隱患的處置執(zhí)行力。著力克服和解決各類在安全及社會(huì)隱患信息處置中互相推諉、敷衍塞責(zé)等問題。制定和出臺(tái)《福田區(qū)出租屋綜合管理隱患信息通報(bào)反饋實(shí)施辦法》，理順流程、固化責(zé)任、透明操作、有效監(jiān)管，使政府各職能部門及相關(guān)責(zé)任人切實(shí)做到責(zé)任分明、履職到位、運(yùn)行高效，從而有力提升流動(dòng)人口和出租屋管理水平。

（七）全面落實(shí)居住證人口管理制度。進(jìn)一步加大力度做好居住證辦理的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)市有關(guān)規(guī)范流動(dòng)人口居住地房屋編碼及完成率、準(zhǔn)確率的有關(guān)要求；相關(guān)職能部門要嚴(yán)格履職、通力合作，確保實(shí)現(xiàn)居住證辦理覆蓋轄區(qū)流動(dòng)人口90%以上的工作目標(biāo)。

（八）充分發(fā)揮企業(yè)自治與社會(huì)自治的作用。將推行流動(dòng)人口信息申報(bào)制度納入全區(qū)年度目標(biāo)管理體系，依據(jù)市里的有關(guān)法規(guī)，制定和形成街道及職能部門的年度工作目標(biāo)，加大宣傳、執(zhí)法和處置力度，在全區(qū)范圍內(nèi)不斷培育和強(qiáng)化業(yè)主依法對流動(dòng)人口的申報(bào)意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)自治、企業(yè)自治和出租人自治在流動(dòng)人口和出租屋管理中的作用，逐步降低政府的管理成本。

（九）著力加強(qiáng)城中村出租屋管理的長效機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城中村“旅業(yè)式”、“物業(yè)式”長效管理，全面落實(shí)樓管員制度，做到常抓不懈，常抓常新。相關(guān)部門要做出規(guī)劃，分個(gè)實(shí)施，對全區(qū)城中村實(shí)行統(tǒng)一的“門控”系統(tǒng)管理。加大出租屋安全宣傳，積極開展流動(dòng)人口的出租屋治安及安全常識(shí)的宣傳教育，大力開展出租屋安全隱患排查整治行動(dòng)。持續(xù)開展清除“黃賭毒”及各類危害社會(huì)治安、擾亂市場秩序和邪惡黑勢力等各類綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，做到年有規(guī)劃、季有行動(dòng)、月有報(bào)表，做到每半年上一個(gè)新臺(tái)階，每年進(jìn)一大步，確保轄區(qū)社會(huì)治安的報(bào)警率、破案率、執(zhí)結(jié)率持續(xù)走在全市前面。

二、建立“大聯(lián)通”機(jī)制，實(shí)施流入地與流出地的全過程動(dòng)態(tài)管理

（十）積極探索“同鄉(xiāng)村”科學(xué)化管理與服務(wù)的有效方式。通過區(qū)流動(dòng)人口及出租屋信息平臺(tái)和社區(qū)信息平臺(tái)，摸清和掌握全區(qū)“同鄉(xiāng)村”中同地（市）、同縣（鄉(xiāng)）500人以上規(guī)模的外來人員的居住及從業(yè)等情況，做到底數(shù)清、情況明。相關(guān)部門要主動(dòng)為轄區(qū)內(nèi)誠實(shí)勞動(dòng)、守法經(jīng)營的流動(dòng)人員提供服務(wù)，主動(dòng)為他們排憂解難，整體提升流動(dòng)人口對福田區(qū)政府的認(rèn)同感，努力培養(yǎng)他們的家園意識(shí)。積極開展構(gòu)建和諧同鄉(xiāng)村機(jī)制試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)推廣。建立和完善“同鄉(xiāng)村”預(yù)警機(jī)制，相關(guān)街道和股份公司要積極創(chuàng)造條件，對其從事非正當(dāng)職業(yè)且形成較大規(guī)模的群體，實(shí)施堅(jiān)決的分解工作，盡最大可能消除其負(fù)面影響。

（十一）建立與流動(dòng)人口流出地的信息互動(dòng)與定期交換機(jī)制。通過兩地政府與民間多元化、常態(tài)化的信息溝通與互動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效排除影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，創(chuàng)造更加安全和諧的社會(huì)秩序。密切與流出地公安部門的聯(lián)系，建立定期信息交流機(jī)制，最大限度壓減有犯罪記錄的人員和犯罪嫌疑人員流入我區(qū)，并依法實(shí)施對此類人員的跟蹤管理，掌握其在內(nèi)地及我區(qū)的活動(dòng)規(guī)律。

（十二）建立街道辦與各省駐深辦的溝通機(jī)制。各街道辦要密切與各省、市、縣駐深辦人員的溝通和聯(lián)系，積極邀請他們參加維穩(wěn)綜治工作情況分析會(huì)，實(shí)現(xiàn)信息互通，共同促進(jìn)同鄉(xiāng)人員的管理與服務(wù)工作。

（十三）建立千人規(guī)模以上同鄉(xiāng)代表聯(lián)誼機(jī)制。各街道每年要舉辦一次與駐深辦、千人規(guī)模以上的同鄉(xiāng)人代表的聯(lián)誼會(huì)，以活動(dòng)為載體，增進(jìn)與外來流動(dòng)人口的融合度，及時(shí)把握重大信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與服務(wù)。

三、構(gòu)筑“大服務(wù)”體系，為流動(dòng)人口提供服務(wù)保障和權(quán)益保障

（十四）健全流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷優(yōu)化街道租賃所的辦事流程，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，全面推行并實(shí)施“一站式”服務(wù)，打造一流的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范；全面實(shí)行稅費(fèi)收繳電子貨幣化管理，為當(dāng)事人提供安全、快捷的繳款服務(wù)；全面建立和進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)量保證體系，統(tǒng)一管理標(biāo)識(shí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)業(yè)者提供文明快捷的辦事窗口。各租賃所要積極主動(dòng)為轄區(qū)合法經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高為民服務(wù)的效能和水平。

（十五）切實(shí)解決基層服務(wù)窗口的瓶頸問題。分批解決各街道綜管所服務(wù)窗口辦公場地緊缺的問題，確保行政服務(wù)辦事窗口和日常業(yè)務(wù)開展的場地需要；通過持續(xù)的法制化和專業(yè)化培訓(xùn)，全面提升租賃所工作人員依法行政水平；實(shí)施全區(qū)租賃系統(tǒng)所長定期交流和租賃業(yè)務(wù)重要崗位的定期輪崗交換制度，努力營造管理層干凈干事的環(huán)境；從全區(qū)層面調(diào)劑并解決租賃所業(yè)務(wù)量與人員編制匹配問題，整體提升租賃執(zhí)法工作的質(zhì)量和水平。

（十六）落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)的各項(xiàng)政策。要充分利用區(qū)人力資源中心及街道勞動(dòng)保障平臺(tái)，免費(fèi)為外來勞動(dòng)者提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，并確保每年流動(dòng)人口的參保率不斷提升；落實(shí)人口管理1+5文件精神，確保流動(dòng)人口子女入學(xué)率達(dá)到法規(guī)政策的規(guī)定要求；加大人口計(jì)生宣傳教育工作，確保流動(dòng)人口綜合避孕節(jié)育措施和提供基本項(xiàng)目的免費(fèi)服務(wù)達(dá)到省市有關(guān)文件的規(guī)定要求；大力開展普法教育和法律援助工作，確保流動(dòng)人口的司法救濟(jì)和合法權(quán)益。相關(guān)部門要充分利用媒體及一切可能的公共場所，加大力度做好對外來人口相關(guān)法規(guī)、辦事指引及安全提醒等宣傳教育，最大限度減少不和諧因素和最大限度地增加和諧因素。街道和相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件為外來創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，全方位體現(xiàn)政府的服務(wù)功能。

流動(dòng)人口和出租屋管理在中心區(qū)的社會(huì)管理中占有十分突出和重要的地位，是區(qū)委區(qū)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大措施安排。各街道和相關(guān)職能部門務(wù)必統(tǒng)一到上述原則和思路上來，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作、狠抓落實(shí)，全面開創(chuàng)我區(qū)流動(dòng)人口和出租屋綜合管理的新局面。

中共福田區(qū)委辦公室福田區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)促進(jìn)集體股份合作公司經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的若干意見》的通知

（2009年3月16日）

福辦發(fā)〔2009〕11號

《福田區(qū)促進(jìn)集體股份合作公司經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)區(qū)委區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

福田區(qū)促進(jìn)集體股份合作公司經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的若干意見

為進(jìn)一步解放思想，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)福田區(qū)集體股份合作公司經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建效益福田、和諧福田、生態(tài)福田，提出如下意見：

一、進(jìn)一步扶持集體股份合作公司可持續(xù)發(fā)展，加快壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

（一）近幾年來，福田區(qū)按照“兩優(yōu)化一提升”整體思路，實(shí)施城中村改造、綜合整治和物業(yè)出租轉(zhuǎn)型經(jīng)營取得了顯著成效，集體股份合作公司及其股東們是最大的受益者。為了進(jìn)一步幫助集體股份合作公司解決人才缺乏、規(guī)劃滯后、產(chǎn)業(yè)升級難及城中村問題，一方面要靠其自身按照市場經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷開發(fā)人才、開拓經(jīng)營、加強(qiáng)管理，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；另一方面區(qū)政府繼續(xù)加大對集體股份合作公司的規(guī)劃引導(dǎo)、智力支持、制度完善、產(chǎn)業(yè)升級及資金扶持，進(jìn)一步解決其自身難以解決的困難和問題，不斷促進(jìn)其向效益型、和諧型、生態(tài)型的集體股份合作制企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)揮區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)的智力扶持作用。采取專項(xiàng)課題、專家小組、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專題研究的辦法，組織專家研究論證公司治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)制度完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)制度改革、項(xiàng)目投資策劃、企業(yè)規(guī)劃制定等項(xiàng)目，提高集體股份合作公司經(jīng)營決策水平（區(qū)集體辦負(fù)責(zé)落實(shí)）。

二、發(fā)揮政府扶持資金的帶動(dòng)作用，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

（三）“福田區(qū)關(guān)于支持城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施專項(xiàng)資金”的扶持項(xiàng)目：1、水、電、管網(wǎng)等設(shè)施補(bǔ)助；2、環(huán)境綜合整治投資（區(qū)城改辦牽頭，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、建設(shè)局、集體辦配合）。

（四）政府相關(guān)職能部門年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的資金項(xiàng)目：1、消防安全經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；2、環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（區(qū)城管辦負(fù)責(zé)落實(shí)）；3、社會(huì)治安經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；4、人才培訓(xùn)費(fèi)用；5、專家咨詢費(fèi)用（以上3項(xiàng)由區(qū)集體辦負(fù)責(zé)落實(shí)）；6、物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（區(qū)集體辦牽頭，區(qū)建設(shè)局配合）；7、優(yōu)化人口協(xié)稅獎(jiǎng)勵(lì)（區(qū)租賃局負(fù)責(zé)落實(shí)）。

三、統(tǒng)籌制定城中村改造空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（五）繼續(xù)強(qiáng)力積極推進(jìn)實(shí)施《城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃》和《城中村綜合整治規(guī)劃》，在2009年底之前全面完成城中村改造規(guī)劃的全覆蓋（區(qū)城改辦負(fù)責(zé)落實(shí)）。

（六）結(jié)合福田區(qū)完善總部經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“1＋3”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)cbd高端產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展戰(zhàn)略與各公司的產(chǎn)業(yè)及地域特點(diǎn)，統(tǒng)籌制定全區(qū)集體股份合作公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各企業(yè)科學(xué)發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（區(qū)集體辦牽頭，區(qū)發(fā)改局、貿(mào)工局、文化局、文產(chǎn)辦配合）。

四、提升城中村環(huán)境，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

（七）集體股份合作公司經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展尤其要有優(yōu)良環(huán)境的支持。按照區(qū)政府審批的《城中村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，市、區(qū)政府共扶持7.5億元資金，大力推進(jìn)城中村環(huán)境綜合整治：1、對村內(nèi)道路（包括巷道）進(jìn)行整治；2、對村內(nèi)給水、排水、污水進(jìn)行整治；3、對村內(nèi)消防設(shè)施和監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行整治；4、對村內(nèi)電力、照明、電訊等進(jìn)行整治；5、對村內(nèi)建筑立面進(jìn)行整治；6、對村內(nèi)環(huán)境綠化、文體設(shè)施進(jìn)行整治。促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和空間布局的優(yōu)化，推動(dòng)集體股份合作公司經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。從“新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)資金”中給予扶持（區(qū)建設(shè)局牽頭，區(qū)城改辦配合）。

（八）繼續(xù)加強(qiáng)科學(xué)扶持、有效扶持，以政府扶持帶動(dòng)集體股份合作公司投入。按照《城中村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，依據(jù)《深圳市城中村（舊村）改造扶持資金管理暫行辦法》、《福田區(qū)關(guān)于支持城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金管理的暫行辦法》的規(guī)定，對以下除符合城市規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施由政府財(cái)政全額投資外的其余項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助：1、文化體育設(shè)施、治安設(shè)施、交通設(shè)施、公共消防設(shè)施、公共綠化美化設(shè)施、衛(wèi)生等環(huán)境設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過專項(xiàng)資金給予一定的補(bǔ)助，補(bǔ)助額不超過經(jīng)核定的工程預(yù)（概）算金額的49％；2、未納入?yún)^(qū)政府近期改造范圍的城中村內(nèi)公共道路維修與改造項(xiàng)目通過專項(xiàng)資金給予一定的補(bǔ)助，補(bǔ)助額不超過經(jīng)核定的工程預(yù)（概）算金額的49％；3、城中村水環(huán)境治理工程，按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，外圍主管道由區(qū)政府出資建設(shè)，城中村內(nèi)支管道和樓宇內(nèi)管道由有關(guān)股份合作公司和村民共同出資建設(shè)，區(qū)政府通過專項(xiàng)資金給予一定的補(bǔ)助，補(bǔ)助額不超過經(jīng)核定的工程預(yù)（概）算金額的49％；4、由股份合作公司自行建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，且符合城市規(guī)劃的城中村社區(qū)公共停車場、幼兒園建設(shè)，區(qū)政府通過專項(xiàng)資金給予一定的補(bǔ)助，補(bǔ)助額不超過經(jīng)核定的工程預(yù)（概）算金額的40％（區(qū)城改辦牽頭，區(qū)建設(shè)局配合）。

五、優(yōu)化城中村人口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（九）扶持集體股份合作公司以大企業(yè)團(tuán)隊(duì)承租客戶置換個(gè)體零星的承租客戶，以職業(yè)人口置換部分無業(yè)人口，以正當(dāng)職業(yè)人口置換灰色職業(yè)人口，以高中級就業(yè)人才置換低素質(zhì)無業(yè)流動(dòng)人口，以長期居住人口置換部分臨時(shí)暫住人口。按照上繳租賃稅的10％給予協(xié)稅獎(jiǎng)勵(lì)（區(qū)租賃局牽頭，各街道辦配合）。

六、積極推進(jìn)集體股份合作公司社會(huì)職能剝離，減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)

（十）對于已完成城中村改造、綜合整治和出租物業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營的集體股份合作公司，逐步將其“清無”及清理亂擺賣、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、消防及安全生產(chǎn)、人口及出租屋管理、計(jì)劃生育、民政養(yǎng)老、社區(qū)文體等社會(huì)職能工作，分別剝離給政府相關(guān)職能部門（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)相關(guān)單位配合）。

（十一）在社會(huì)職能工作剝離前，不斷加大集體股份公司消防安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、社會(huì)治安管理費(fèi)用補(bǔ)助，減輕其社會(huì)管理服務(wù)負(fù)擔(dān)（區(qū)集體辦負(fù)責(zé)落實(shí)）。今后，將視區(qū)的財(cái)力情況，不斷加大對集體股份合作公司的資金補(bǔ)助力度。

七、用專業(yè)化科學(xué)管理促進(jìn)人才引進(jìn)，規(guī)范制度化科學(xué)決策

（十二）不斷促進(jìn)集體股份合作公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，扶持其加大引進(jìn)中高級人才的力度，逐步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。參照“福田區(qū)大學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃”，資助集體股份合作公司吸納本科以上學(xué)歷及中級以上職稱專業(yè)人才進(jìn)入管理層工作（區(qū)人事局牽頭，區(qū)集體辦配合）。同時(shí)，幫助集體股份合作公司完善內(nèi)部制度及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營決策的專業(yè)化、制度化、科學(xué)化（區(qū)集體辦牽頭，區(qū)法制辦配合）。

八、采取多種措施促進(jìn)集體股份合作公司經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

（十三）用固定資產(chǎn)物業(yè)優(yōu)化升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過扶持集體股份合作公司城中村改造、綜合整治和出租物業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營，提升固定資產(chǎn)物業(yè)質(zhì)量及價(jià)值，提高物業(yè)出租率和租金收入，促進(jìn)物業(yè)經(jīng)濟(jì)本身優(yōu)化升級。對于按照區(qū)政府規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)出租物業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營的物業(yè)，給予辦理租賃合同登記或備案登記，并實(shí)行“綠色通道”優(yōu)先辦理各種證照（區(qū)租賃局負(fù)責(zé)落實(shí)）。

（十四）引進(jìn)高新技術(shù)、高中端服務(wù)業(yè)、高中端創(chuàng)意業(yè)、高中檔商貿(mào)酒店業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。扶持集體股份合作公司逐步實(shí)現(xiàn)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)置換部分低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，用生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)置換部分低端傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，用高端服務(wù)業(yè)置換低檔出租屋娛樂業(yè)，用高中檔商貿(mào)、酒店業(yè)置換部分小攤販小門店。給予集體固定資產(chǎn)物業(yè)的工業(yè)園區(qū)、連鎖酒店及品牌商場企業(yè)按照福田區(qū)“1＋3”扶持資金辦法給予扶持（區(qū)集體辦負(fù)責(zé)落實(shí)）。

（十五）提高股東及員工素質(zhì)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。扶持集體股份合作公司股東及其子女職工的教育培訓(xùn)，不斷提高其學(xué)歷水平、職稱水平及整體素質(zhì)。繼續(xù)免費(fèi)訂單式為集體股份合作公司培訓(xùn)持證上崗人才；參照對物業(yè)管理中級以上職稱人才的補(bǔ)助，資助取得中級以上職稱的集體股份合作公司股東及其子女員工（區(qū)集體辦負(fù)責(zé)落實(shí)）。

（十六）向產(chǎn)業(yè)深度和廣度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。扶持集體股份合作公司逐步跳出城中村地域及單一物業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙重局限，通過專家團(tuán)隊(duì)策劃理財(cái)?shù)绒k法，一方面走出去向回報(bào)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較低的產(chǎn)業(yè)投資深化發(fā)展，給予規(guī)劃設(shè)計(jì)、“七通一平”、招商引資、園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)投資補(bǔ)助（區(qū)集體辦負(fù)責(zé)落實(shí)）；另一方面向參股金融業(yè)、上市公司資本投資深化發(fā)展，根據(jù)企業(yè)投資資金額度給予適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)，最高額度不超過50萬元（區(qū)貿(mào)工局牽頭，區(qū)集體辦配合）。

（十七）扶持集體股份合作公司利用集體物業(yè)興辦連鎖的、大型的、有安全保障的網(wǎng)吧，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。區(qū)有關(guān)職能部門核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》時(shí)，對于打擊黑網(wǎng)吧徹底且有合格集體物業(yè)的集體股份合作公司，給予網(wǎng)吧許可證，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營管理，服務(wù)城中村居住人口（區(qū)文化局牽頭，區(qū)集體辦、租賃局配合）。

（十八）成立或升級物業(yè)管理公司，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。扶持股份公司成立或升級物業(yè)管理公司，履行城中村物業(yè)規(guī)范化管理職能，對改造整治和轉(zhuǎn)型后的集體物業(yè)及村民物業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，小區(qū)車輛刷卡出入管理。同時(shí)，在條件成熟的小區(qū)推行租住人口旅業(yè)式管理，把集體物業(yè)及村民出租物業(yè)與承接的社會(huì)物業(yè)統(tǒng)一整合起來，使個(gè)人無序管理向物業(yè)管理有償服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)宜商、宜工、宜居的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高物業(yè)管理公司自身的經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)資助集體股份合作公司聘請的甲級物業(yè)管理顧問單位，成立或升級物業(yè)管理公司，幫助其對城中村實(shí)行全覆蓋管理（區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；對于股份合作公司取得三級（或三級暫定）以上資質(zhì)的物業(yè)管理公司，給予5名中級以上職稱專業(yè)人員補(bǔ)助（區(qū)集體辦負(fù)責(zé)落實(shí)）；為鼓勵(lì)城中村物業(yè)公司規(guī)范運(yùn)作，對已實(shí)行獨(dú)立核算并已管理村民物業(yè)收取物業(yè)管理費(fèi)的物業(yè)公司參照《關(guān)于開展老住宅區(qū)綜合整治并引入物業(yè)管理工作的通知》（深府辦[2006]40號）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，以減輕股份公司實(shí)施物業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范化運(yùn)作的資金壓力（區(qū)建設(shè)局牽頭，區(qū)租賃局、集體辦配合）。

九、本文件從頒布之日起實(shí)行，有效期為三年。

福田區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《深圳市福田區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

（2009年3月16日）

福府辦〔2009〕11號

現(xiàn)將《深圳市福田區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

深圳市福田區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案

1總 則

1.1目的

為建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)制，提高深圳市福田區(qū)應(yīng)對環(huán)境危機(jī)的能力，將突發(fā)環(huán)境污染事件造成的影響降到最低限度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《福田區(qū)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、文件。

1.3工作原則

（1）安全第一、以人為本。在環(huán)境污染事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的各環(huán)節(jié)，把公眾的生命安全放在首位。

（2）依法管理、預(yù)防為主。環(huán)境應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)依法辦事，在項(xiàng)目審批、建設(shè)、運(yùn)行各環(huán)節(jié)，實(shí)施長效依法監(jiān)控機(jī)制；堅(jiān)持預(yù)防為主，及時(shí)控制、消除事故隱患，提高環(huán)境污染事件防范能力，盡可能避免或減少突發(fā)環(huán)境污染事件。

（3）統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)。參加現(xiàn)場應(yīng)急處置的單位和個(gè)人必須服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。建立污染預(yù)警及控制的快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)行必要的物質(zhì)儲(chǔ)備，突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，及時(shí)采取措施，迅速控制事態(tài)。

（4）屬地管理、分級控制。突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，事發(fā)企業(yè)、所在街道辦啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行前期處置，同時(shí)強(qiáng)調(diào)部門、街道辦、企業(yè)間的密切配合與支持。

（5）平戰(zhàn)結(jié)合、公眾參與。通過平時(shí)一系列的預(yù)防、演練，持續(xù)提高應(yīng)急意識(shí)與技能，確保事發(fā)時(shí)能高效發(fā)揮作用；鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境污染事件的預(yù)防、報(bào)警、違法舉報(bào)等工作；事發(fā)時(shí)，公眾在確保自身安全的情況下，有組織地積極參與力所能及的應(yīng)急行動(dòng)。

1.4事件分級

按環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性、緊急程度及影響程度，突發(fā)性環(huán)境污染事件分為：特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）4個(gè)等級。事件級別的數(shù)量界定中，“以上”為含本數(shù)，“以下”為不含本數(shù)。

1.4.1特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件。

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件：

（1）發(fā)生30人以上死亡或100人以上中毒（重傷）環(huán)境污染事件；

（2）因環(huán)境污染事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；

（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；

（5）1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；

（6）因環(huán)境污染造成我市主要水源地取水被迫中斷的污染事件；

（7）因危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過程中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。

1.4.2重大突發(fā)環(huán)境污染事件。

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境污染事件：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上100人以下中毒（重傷）環(huán)境污染事件；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到污染；

（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環(huán)境污染造成區(qū)屬水源地取水被迫中斷污染事件。

1.4.3較大突發(fā)環(huán)境污染事件。

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境污染事件：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或10人以上50人以下中毒（重傷）環(huán)境污染事件；

（2）因環(huán)境污染造成跨行政區(qū)糾紛，使事發(fā)地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或失控；

1.4.4一般突發(fā)環(huán)境污染事件。

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境污染事件：

（1）發(fā)生3人以下死亡，或10人以下中毒（重傷）環(huán)境污染事件；

（2）因環(huán)境污染造成社區(qū)或企業(yè)間群體性糾紛；

（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控；

（4）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定應(yīng)作為一般級別處置的突發(fā)環(huán)境污染事件。

1.5主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

福田區(qū)南鄰香港，是深圳的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。其環(huán)境安全的敏感點(diǎn)多而廣，有效應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境污染事件是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

福田區(qū)面臨可能的突發(fā)環(huán)境污染事件，主要有以下幾種類型：

（1）水體污染事故

突發(fā)環(huán)境污染事件導(dǎo)致區(qū)內(nèi)飲用水源及其他地表水水質(zhì)惡化；近海海域受陸源或船舶溢油污染；危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸事故的消防水將污染因子直接排入受納水體；危險(xiǎn)廢物失控流入水體，引進(jìn)污染；工業(yè)廢水超標(biāo)排放。

（2）大氣污染事故

液化氣體、壓縮氣體及其他有毒有害揮發(fā)性危險(xiǎn)化學(xué)品，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中失控（如大面積泄漏）引起大氣污染；企業(yè)大量超標(biāo)排放工業(yè)廢氣，引起局部大氣污染。

（3）因不可抗力造成的危及生態(tài)環(huán)境安全事件；

（4）放射性物質(zhì)失控引發(fā)的危害公眾生命安全的污染事件；

（5）其他突發(fā)環(huán)境污染事件。

1.6適用范圍

本預(yù)案適用于深圳市福田區(qū)的突發(fā)環(huán)境污染事件。

輻射事件、海洋污染事件分別按《深圳市處置輻射事件應(yīng)急預(yù)案》、《深圳海上突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1區(qū)處置突發(fā)事件委員會(huì)是負(fù)責(zé)處置我區(qū)突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，區(qū)應(yīng)急指揮中心是其日常辦事機(jī)構(gòu)。

2.1.2福田區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部是福田區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件的專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。總指揮由主管環(huán)境安全工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)應(yīng)急指揮中心主任、區(qū)環(huán)保局局長擔(dān)任。成員由區(qū)委、區(qū)政府辦公室（區(qū)應(yīng)急指揮中心）、區(qū)委宣傳部，各街道辦事處，區(qū)環(huán)保局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)貿(mào)工局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局，消防大隊(duì)、交警大隊(duì)等單位組成。

2.1.3福田區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部主要職責(zé)是：建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,組織制定（修訂）福田區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案并負(fù)責(zé)組織預(yù)案的演練及實(shí)施；全面負(fù)責(zé)應(yīng)對處置ⅳ級突發(fā)環(huán)境污染事件，全力配合上級處置ⅰ、ⅱ、ⅲ級突發(fā)環(huán)境污染事件；快速查明轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事件主要污染源、污染種類及影響，及時(shí)控制污染物的擴(kuò)散，消除危害，并對潛在環(huán)境影響進(jìn)行評估；統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急救援的各種力量；部署福田區(qū)環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育；主導(dǎo)或配合有關(guān)部門調(diào)查處理環(huán)境污染事件；負(fù)責(zé)辦理區(qū)處置突發(fā)事件委員會(huì)交辦的各項(xiàng)工作等。

2.1.4福田區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱應(yīng)急指揮部辦公室）作為其日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在福田區(qū)環(huán)境保護(hù)局。

2.1.5應(yīng)急指揮部辦公室組建環(huán)境安全專家組（名單見附表一），專家組的主要職責(zé)是：對突發(fā)性環(huán)境污染事件可能的危害范圍、危害程度、事件等級、發(fā)展趨勢等做出科學(xué)評估；為現(xiàn)場應(yīng)急處置提供技術(shù)支持；對事件的中長期環(huán)境影響評價(jià)及事件調(diào)查等提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.1.6發(fā)生ⅳ級突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部自動(dòng)轉(zhuǎn)為現(xiàn)場指揮部。

2.2各成員單位的職責(zé)

為提高應(yīng)急工作效率，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部各成員單位，在突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)。

區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部各成員單位具體的應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)見下表：

各部門應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)一覽表

部 門	應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)
區(qū)委、區(qū)政府辦公室（區(qū)應(yīng)急指揮中心）	組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)部門參與應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境污染事件。當(dāng)突發(fā)環(huán)境污染事件涉及港、澳、臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者環(huán)境污染可能擴(kuò)散至境外時(shí)，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，根據(jù)上級指示處理相關(guān)事宜。
各街道辦事處	負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；切實(shí)做好環(huán)境污染事件的信息報(bào)送工作；作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，在環(huán)境污染事件發(fā)生后指揮相關(guān)人員到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，積極開展應(yīng)急救援工作。
區(qū)環(huán)保局	負(fù)責(zé)制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案；組建并訓(xùn)練應(yīng)急隊(duì)伍；做好應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測；為污染預(yù)防、污染物處置、應(yīng)急決策提供技術(shù)指導(dǎo)；組織對環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查并提出相關(guān)處理意見。
區(qū)安監(jiān)局	督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用單位制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演練；協(xié)調(diào)、組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理；對已取得許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營單位實(shí)施安全監(jiān)督管理，協(xié)同區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊(duì)共同抓好危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全監(jiān)督管理，并將重大危險(xiǎn)源的相關(guān)信息通報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮中心、區(qū)環(huán)保局。
區(qū)公安分局	負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離及安置區(qū)域?qū)嵤┲伟补芾?；參與事故調(diào)查處理，負(fù)責(zé)劇毒化學(xué)品事故的應(yīng)急救援技術(shù)和信息支持。
消防大隊(duì)	負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏，實(shí)施有關(guān)設(shè)備容器的冷卻，搜救被困人員；事故得到控制后負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場洗消。
交警大隊(duì)	負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)交通處置的應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，保障救援道路暢通。
區(qū)衛(wèi)生局	負(fù)責(zé)制定緊急情況下受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急預(yù)案；確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院，培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員；指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、救護(hù)車、醫(yī)療器材、急救藥品；組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。
區(qū)貿(mào)工局	會(huì)同有關(guān)部門建立交通運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等，負(fù)責(zé)制定交通工具調(diào)用方案。
區(qū)財(cái)政局	負(fù)責(zé)對全區(qū)應(yīng)急資金的安排，對應(yīng)急資金的使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。
區(qū)民政局	負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理死難人員的善后事宜；接受和管理社會(huì)各界捐贈(zèng)，協(xié)調(diào)災(zāi)后重建工作。
區(qū)委宣傳部	負(fù)責(zé)做好新聞應(yīng)對工作。
區(qū)監(jiān)察局	負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境污染事件的瀆職行為實(shí)施責(zé)任倒查和追究。

3預(yù)防與預(yù)警

3.1預(yù)防

3.1.1應(yīng)急指揮部辦公室依據(jù)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展對全區(qū)環(huán)境信息的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

3.1.2應(yīng)急指揮部辦公室開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的普查，掌握全區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的種類及區(qū)域分布情況，確定重點(diǎn)監(jiān)控對象；對納入市、區(qū)兩級重點(diǎn)監(jiān)管的排污企業(yè)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，并制訂定期和不定期監(jiān)督檢查計(jì)劃，對各主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

3.1.3區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用單位的安全監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患責(zé)令責(zé)任單位及時(shí)整改。

3.1.4按多點(diǎn)響應(yīng)、就近救助的原則，應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行必要的環(huán)境污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備，以提高應(yīng)急能力。

3.1.5轄區(qū)內(nèi)的市管企業(yè)、區(qū)管企業(yè)、重大危險(xiǎn)源所屬企業(yè)均應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練，以提高快速應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.1.6企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)用性、針對性，著重明確以下內(nèi)容：

（1）職責(zé)劃分；

（2）預(yù)防措施；

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備，包括物資、技術(shù)、人才的儲(chǔ)備；

（4）信息報(bào)送；

（5）響應(yīng)行動(dòng)；

（6）事件調(diào)查處理。

3.1.7建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)專篇對項(xiàng)目可能的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出預(yù)防和應(yīng)急措施。

3.2預(yù)警

3.2.1按照突發(fā)環(huán)境污染事件的嚴(yán)重程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警可分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為：

藍(lán)色（ⅳ級，一般環(huán)境污染事件）

黃色（ⅲ級，較大環(huán)境污染事件）

橙色（ⅱ級，重大環(huán)境污染事件）

紅色（ⅰ級，特別重大環(huán)境污染事件）。

3.2.2收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境污染事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部初步確定事件的級別后，立即向市環(huán)保局、市應(yīng)急指揮中心提出發(fā)布預(yù)警建議。

3.2.3進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）按程序立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

（3）指令各應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測人員立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

（4）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

（5）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

4信息報(bào)告

4.1信息接報(bào)

4.1.1接事發(fā)單位、市民報(bào)告

4.1.1.1任何單位和個(gè)人有權(quán)向區(qū)人民政府及其環(huán)保部門、公安部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事件及隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理職責(zé)的行為。事發(fā)單位和環(huán)境監(jiān)管部門對突發(fā)環(huán)境污染事件不得謊報(bào)、瞞報(bào)。福田區(qū)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)電話見附表二。

4.1.1.2區(qū)應(yīng)急指揮中心或區(qū)環(huán)保局值班人員接到突發(fā)環(huán)境污染事件的報(bào)告后，應(yīng)盡可能準(zhǔn)確記錄：事件發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、單位名稱、事件原因、主要污染物、影響區(qū)域、聯(lián)系方式等基本信息。并立即報(bào)告應(yīng)急指揮部辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)。

4.1.1.3應(yīng)急指揮部辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)專家意見對事件的性質(zhì)、規(guī)模做出初步判斷，必要時(shí)通知事發(fā)地街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人先期趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織污染源調(diào)查、控制、人員撤離、受污染區(qū)域劃定等工作，責(zé)令停止可能導(dǎo)致事件擴(kuò)大的各種活動(dòng)。

4.1.1.4根據(jù)來自事發(fā)現(xiàn)場的基本信息，應(yīng)急指揮部辦公室初步確定事件級別，報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮中心、市環(huán)保局。

4.1.1.5區(qū)應(yīng)急指揮中心視情況通知區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部各成員單位做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

4.1.1.6應(yīng)急指揮部辦公室通知專家組成員集中待命。

4.1.2接環(huán)境監(jiān)測部門的報(bào)告

4.1.2.1區(qū)環(huán)境監(jiān)測站在常規(guī)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并加大采樣、監(jiān)測頻次。

4.1.2.2應(yīng)急指揮部辦公室召集專家組成員對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并組成調(diào)查組對數(shù)據(jù)異常狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，形成結(jié)論，必要時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮中心、市環(huán)保局。

4.1.2.3經(jīng)調(diào)查確認(rèn)環(huán)境污染事件已發(fā)生或有明顯發(fā)生趨勢時(shí)，區(qū)應(yīng)急指揮中心通知事發(fā)區(qū)街道辦負(fù)責(zé)人立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織進(jìn)行污染源調(diào)查、控制、轉(zhuǎn)移、污染消除、人員撤離、受污染區(qū)域劃定等前期處置工作，責(zé)令停止可能導(dǎo)致事件擴(kuò)大的各種行為。

4.1.2.4應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)反饋的信息初步確定事件級別，報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮中心、市環(huán)保局。

4.1.2.5區(qū)應(yīng)急指揮中心視情況通知區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.2信息報(bào)送時(shí)限和方式

4.2.1突發(fā)環(huán)境污染事件報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)各級環(huán)境污染事件時(shí)，區(qū)環(huán)保局應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或得知后1小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府和市環(huán)保局報(bào)告。

4.2.2突發(fā)環(huán)境污染事件報(bào)告方式與內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境污染事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)事件后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在應(yīng)急響應(yīng)過程中隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即書面上報(bào)。報(bào)告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避免在事發(fā)地群眾中造成不利社會(huì)影響。

初報(bào)采用電話和書面報(bào)告兩種方式，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化趨向等初步情況。

續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或電話報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切的數(shù)據(jù)，及采取的應(yīng)急措施、事件的處置進(jìn)展等基本情況。

處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，主要報(bào)告事件的原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、主要教訓(xùn)，參加處置工作的部門，人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失概況等。

4.2.3特殊情況的信息處理

如果環(huán)境污染事件的傷亡、失蹤、被困人員中有境外人員，或者事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，由區(qū)委、區(qū)政府辦公室依據(jù)《深圳市涉外（港、澳、臺(tái)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》處置。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1分級響應(yīng)、屬地管理

5.1.1特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ）突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)

較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件由區(qū)處置突發(fā)事件委員會(huì)上報(bào)市政府、市應(yīng)急指揮中心，區(qū)處置突發(fā)事件委員會(huì)全力配合應(yīng)急處置工作。

5.1.2一般突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)（ⅳ級）

5.1.2.1一般突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)工作，由應(yīng)急指揮部辦公室提出啟動(dòng)本預(yù)案建議，報(bào)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)本預(yù)案。應(yīng)急指揮部辦公室同時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮中心、市環(huán)保局。

5.1.2.2區(qū)應(yīng)急指揮中心視需要，通知區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部成員單位的應(yīng)急工作負(fù)責(zé)人到事發(fā)現(xiàn)場開展工作。

5.1.2.3區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部自動(dòng)轉(zhuǎn)為現(xiàn)場指揮部，主要負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場指揮工作。

5.1.2.4應(yīng)急指揮部辦公室指揮應(yīng)急監(jiān)測人員、專家組等到現(xiàn)場開展工作，必要時(shí)提請市環(huán)保局提供支援。

5.1.2.5事發(fā)街道辦事處作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，分管領(lǐng)導(dǎo)立即到現(xiàn)場協(xié)同工作。

5.2響應(yīng)程序

5.2.1突發(fā)環(huán)境污染事件所在地的街道辦事處作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，在事發(fā)后即時(shí)啟動(dòng)先期處置機(jī)制，30分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕到現(xiàn)場開展應(yīng)急行動(dòng)。

5.2.2第一響應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)收集現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息，對事件的嚴(yán)重程度進(jìn)行初步判斷，分別向區(qū)應(yīng)急指揮中心、區(qū)環(huán)保局報(bào)告判斷結(jié)果。

5.2.3區(qū)應(yīng)急指揮中心、區(qū)環(huán)保局對報(bào)送的信息應(yīng)快速做出綜合分析、判斷。

5.2.3.1判斷為一般（ⅳ級）級別突發(fā)環(huán)境污染事件的，由區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。

5.2.3.2判斷為較大、重大或特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件的，經(jīng)報(bào)請區(qū)處置突發(fā)事件委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)上報(bào)市政府、市應(yīng)急指揮中心、市環(huán)保局。區(qū)各有關(guān)單位在區(qū)處置突發(fā)事件委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下全力配合上級開展處置工作。

5.2.4各應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍在接到區(qū)應(yīng)急指揮中心的指令后，30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場開展工作。

5.2.5現(xiàn)場指揮部重點(diǎn)對如何控制污染危險(xiǎn)源、劃分警戒區(qū)域、人員是否需要疏散、應(yīng)急物資調(diào)撥、新聞發(fā)布等做出決策或提出建議?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)每兩小時(shí)向區(qū)處置突發(fā)事件委員會(huì)報(bào)告工作情況。

5.3處置措施

5.3.1突發(fā)輻射事件的應(yīng)急處置，按《深圳市處置輻射事件應(yīng)急預(yù)案》組織實(shí)施。

5.3.2近海污染事件的應(yīng)急處置，按深圳市海事局《深圳海上突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》組織實(shí)施。

5.3.3常見危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置方法見《福田區(qū)環(huán)境保護(hù)局突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》。

5.4應(yīng)急監(jiān)測

5.4.1區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)一般（ⅳ級）級別事發(fā)現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作；協(xié)助做好其他高級別突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測。

5.4.2現(xiàn)場指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事發(fā)地的氣象、地域特點(diǎn)，預(yù)測污染物擴(kuò)散范圍，制定現(xiàn)場監(jiān)測方案。專業(yè)監(jiān)測人員根據(jù)方案布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點(diǎn)位。

5.4.3事發(fā)初期，應(yīng)按照盡量多布點(diǎn)的原則進(jìn)行監(jiān)測，隨著污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和點(diǎn)位。

5.4.4根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，現(xiàn)場指揮部綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家組咨詢或討論的方式，為突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

5.5安全防護(hù)

5.5.1應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件特點(diǎn)，配備相應(yīng)專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施。

5.5.2受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，及時(shí)告知群眾采取正確的安全防護(hù)措施；

（2）根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事發(fā)地當(dāng)時(shí)的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散方式，現(xiàn)場指揮部組織群眾安全疏散撤離。

（3）必要時(shí)，事發(fā)地街道辦會(huì)同區(qū)民政局在事發(fā)地安全警界區(qū)以外設(shè)立緊急避難場所，并提供必須的生活物資。

5.5.3環(huán)境應(yīng)急過程中人員常見急救措施見《福田區(qū)環(huán)境保護(hù)局突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》。

5.6擴(kuò)大應(yīng)急

5.6.1當(dāng)事態(tài)的發(fā)展難以控制，一般級別事件有向較大級別事件的發(fā)展趨勢時(shí)，區(qū)應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急指揮中心。市應(yīng)急指揮中心根據(jù)事態(tài)發(fā)展負(fù)責(zé)按相關(guān)程序啟動(dòng)高級別預(yù)案。

5.6.2當(dāng)突發(fā)環(huán)境污染事件衍生出其他突發(fā)公共事件，目前采取的應(yīng)急措施不足以控制嚴(yán)峻的態(tài)勢，需由多家專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)同時(shí)參與處置工作，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向區(qū)處置突發(fā)事件委員會(huì)報(bào)告，區(qū)處置突發(fā)事件委員會(huì)根據(jù)事態(tài)發(fā)展負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)其他部門參與應(yīng)急工作。

5.7應(yīng)急結(jié)束

5.7.1符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，污染原因已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件造成的危害已經(jīng)徹底消除且無繼發(fā)的可能；

（4）現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；

（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾的安全健康免受再次危害，使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

5.7.2應(yīng)急終止的程序

ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，由現(xiàn)場指揮部確認(rèn)滿足應(yīng)急響應(yīng)終止條件后，提出終止應(yīng)急申請，經(jīng)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，方可終止應(yīng)急行動(dòng)。

5.7.3應(yīng)急結(jié)束的其它工作

（1）相關(guān)專業(yè)應(yīng)急人員對遭受污染的應(yīng)急裝備、器材實(shí)施消毒去污處理。

（2）現(xiàn)場指揮部指揮應(yīng)急人員有序撤離。

6后期處理

6.1善后處置

6.1.1應(yīng)急指揮部辦公室組織專家制定環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃，責(zé)成責(zé)任單位予以落實(shí)。

6.1.2應(yīng)急監(jiān)測人員繼續(xù)監(jiān)測事件現(xiàn)場和評價(jià)污染狀況，直至基本恢復(fù)。必要時(shí)，對人群和動(dòng)植物的中長期影響作跟蹤監(jiān)測。

6.1.3應(yīng)急指揮部辦公室組織對應(yīng)急過程進(jìn)行評價(jià)。

評價(jià)的依據(jù)：應(yīng)急過程記錄、各應(yīng)急單位的總結(jié)報(bào)告、現(xiàn)場應(yīng)急過程的其它應(yīng)急信息、應(yīng)急的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響、公眾的反映等。

評價(jià)的主要結(jié)論包括：應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況；是否符合保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境的總要求；人員的出動(dòng)是否及時(shí)；應(yīng)急保障物質(zhì)是否充分、有效；應(yīng)急單位、人員之間的協(xié)作是否高效；應(yīng)急處置是否科學(xué)合理；發(fā)布的公眾信息內(nèi)容是否真實(shí)、時(shí)機(jī)是否得當(dāng)，公眾的反映如何；應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂；主要不足及需得出的其它結(jié)論等。

評價(jià)報(bào)告應(yīng)在30天內(nèi)報(bào)區(qū)政府、市環(huán)保局、市應(yīng)急指揮中心。

6.2事件調(diào)查和責(zé)任追究

6.2.1應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急指揮中心、區(qū)環(huán)保局協(xié)助上級部門組成調(diào)查評估組，對事發(fā)原因、責(zé)任單位和責(zé)任人、環(huán)境污染范圍和程度、環(huán)境恢復(fù)方案、造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失、處理意見等做出綜合調(diào)查評估，調(diào)查評估報(bào)告報(bào)區(qū)政府、市環(huán)保局、市應(yīng)急指揮中心。

6.2.2根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告，由區(qū)監(jiān)察部門對突發(fā)環(huán)境污染事件中瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)信息及應(yīng)急響應(yīng)過程有失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7應(yīng)急保障

7.1應(yīng)急技術(shù)支持

7.1.1主要污染物的快速監(jiān)測

針對福田區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的分布及特點(diǎn)，由區(qū)環(huán)保局選定一定數(shù)量的污染危害大，能真實(shí)反映污染現(xiàn)狀的污染因子作為監(jiān)測對象，明確監(jiān)測方法，裝備監(jiān)測儀器，配備專業(yè)監(jiān)測人員，制定應(yīng)急監(jiān)測方案，以保證在突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后，通過現(xiàn)場監(jiān)測布點(diǎn)、采樣、分析化驗(yàn)等快速反應(yīng)行動(dòng)，獲得真實(shí)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為應(yīng)急決策提供信息支援。

7.1.2主要污染物的現(xiàn)場處置

針對福田區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的分布及特點(diǎn)，結(jié)合國內(nèi)外環(huán)境治理最新技術(shù)，區(qū)環(huán)保局選定一到兩家能承擔(dān)突發(fā)性環(huán)境污染事件現(xiàn)場應(yīng)急處置任務(wù)的搶險(xiǎn)單位。搶險(xiǎn)單位必須具備一定的環(huán)境污染治理能力，配備應(yīng)急物資及技術(shù)人員，制定主要污染物現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，經(jīng)專家組評審后，報(bào)環(huán)保局備案。

7.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備和資金保障

7.2.1區(qū)屬各責(zé)任部門結(jié)合各自的應(yīng)急職能，在現(xiàn)有裝備基礎(chǔ)上適當(dāng)增加應(yīng)急物資，并負(fù)責(zé)對本部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備的管理。

7.2.2區(qū)環(huán)保局根據(jù)需要向區(qū)財(cái)政局申請應(yīng)急專項(xiàng)資金，確保專項(xiàng)應(yīng)急物資及時(shí)到位和管理。

7.2.3區(qū)環(huán)保局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)主要環(huán)境污染物及危險(xiǎn)化學(xué)品種類、規(guī)模和性質(zhì)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資。應(yīng)急物資儲(chǔ)備單位負(fù)責(zé)提供貯存場所及對應(yīng)急物資的貯存管理。

7.3通信保障

突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急通訊系統(tǒng)包括事件報(bào)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急信息發(fā)布三部分。

7.3.1事件報(bào)警電話為12369。

7.3.2應(yīng)急指揮系統(tǒng)由區(qū)應(yīng)急指揮中心的辦公室有線電話、手機(jī)和對講機(jī)組成，采取有線通訊與無線通訊相結(jié)合的方式進(jìn)行，應(yīng)急通知的下達(dá)與接收，以有線通訊為主；與事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急人員聯(lián)絡(luò)，以無線通訊為主。

7.3.3信息發(fā)布系統(tǒng)由廣播、電視及通信車輛組成，公眾信息由區(qū)委宣傳部或授權(quán)指定的新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布，其它任何單位和個(gè)人不得發(fā)布應(yīng)急信息或接受媒體采訪。

7.4交通運(yùn)輸保障

區(qū)貿(mào)工局根據(jù)環(huán)境污染事件應(yīng)急的需要，保證供應(yīng)足夠數(shù)量、功能齊全的交通運(yùn)輸工具（人員救護(hù)車輛由衛(wèi)生部門提供），環(huán)境污染事件應(yīng)急處理運(yùn)輸車輛的調(diào)度由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一組織實(shí)施。

7.5醫(yī)療保障

區(qū)衛(wèi)生局指定承擔(dān)應(yīng)急救護(hù)的醫(yī)院，儲(chǔ)備足夠的技術(shù)力量和醫(yī)療物質(zhì)，保證受環(huán)境污染事件傷害的群眾及在環(huán)境污染事件應(yīng)急處置過程中受傷的人員能夠得到及時(shí)、有效的治療。

7.6培訓(xùn)與演練

7.6.1應(yīng)急指揮部辦公室每年組織1-2次應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班，進(jìn)行預(yù)案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升相關(guān)工作人員對突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理專業(yè)知識(shí)和技能。

7.6.2區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部不定期組織相關(guān)部門開展突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理模擬綜合演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化各部門應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性，提升應(yīng)急指揮體系的快速反應(yīng)能力，對演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

8附 則

8.1預(yù)案管理

本預(yù)案由福田區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)管理，必要時(shí)進(jìn)行修訂、完善。

8.2預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由福田區(qū)委、區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附表一

福田區(qū)環(huán)境安全專家組名單

姓 名	單位	電話	專業(yè)類型
劉德全	深圳市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站	13828719080	大氣環(huán)境
曾賢貴	深圳市環(huán)境工程科學(xué)技術(shù)中心	13715280348	水環(huán)境
黃小武	深圳市環(huán)境管理體系認(rèn)證中心	13590391559	危險(xiǎn)化學(xué)品

附表二

相關(guān)應(yīng)急電話一覽表

單位或應(yīng)急內(nèi)容	聯(lián)系電話
區(qū)環(huán)保局值班電話	12369、81611342
市環(huán)保局值班電話	12369、82105745
福田消防大隊(duì)	119
交通事故報(bào)警電話	122
急救電話	120
區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（安委辦）值班電話	82917555
福田區(qū)委、區(qū)政府總值班室	82912345
海事局24小時(shí)值班電話	12395
深圳市委、市政府總值班室	82003399
廣東省核應(yīng)急與輻射環(huán)境管理電話	020-87710848
廣東省環(huán)保局值班室電話	020-87532295
國家環(huán)?？偩种蛋嗍译娫?/td>	010-67119686 010-66151780
國家化學(xué)事故應(yīng)急電話	0532—3889090