一、項目類型和意義說明

為了對經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題快速做出反應(yīng)，及時為黨和政府高層決策提供科學(xué)分析和政策建議，國家自然科學(xué)基金委員會特別設(shè)立了管理科學(xué)部應(yīng)急管理項目。該項目主要資助在已有相關(guān)科學(xué)研究基礎(chǔ)上，運用規(guī)范的科學(xué)方法進一步開展關(guān)于國家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問題的研究，以及經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。應(yīng)急管理項目每年啟動3-5期，資助若干方向的研究。

根據(jù)學(xué)部對于應(yīng)急管理項目的一貫指導(dǎo)思想，應(yīng)急管理項目應(yīng)從“探討理論基礎(chǔ)、評介國外經(jīng)驗、完善總體框架、分析實施難點”四個方面對政府決策進行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；所提出的政策建議應(yīng)當(dāng)是技術(shù)上可能、經(jīng)濟上合理、法律上允許、操作上可執(zhí)行、進度上可實現(xiàn)、政治上能為有關(guān)各方所接受，以盡量減少實施過程中的阻力；研究方法要求注重科學(xué)方法的應(yīng)用和實際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據(jù)的結(jié)論。應(yīng)急管理項目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學(xué)術(shù)成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時間內(nèi)取得具有實際應(yīng)用價值成果的專家。

應(yīng)急管理項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜液蛧液暧^管理部門從國家戰(zhàn)略高度提出具體的項目建議。項目建議書應(yīng)針對立項課題的國家現(xiàn)實需求、迫切性與必要性、國內(nèi)外研究進展、主要研究方向和研究內(nèi)容、預(yù)期研究目標(biāo)和政策效果等提出明確具體的觀點、證據(jù)和建議，并對國內(nèi)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和研究隊伍進行分析。

二、2017年第4期應(yīng)急管理項目“安全韌性雄安新區(qū)構(gòu)建的理論方法與策略研究”申請指南

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進，各種變革調(diào)整速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有，公共安全面臨著一些突出矛盾和問題。我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)期，維護公共安全的任務(wù)重要而艱巨。

安全是城市的生命，是現(xiàn)代化城市的第一要素，是建設(shè)新區(qū)必須堅守的紅線和底線。總體而言，雄安新區(qū)在建設(shè)、運行、發(fā)展階段將面臨從農(nóng)村到城市的巨大轉(zhuǎn)變，伴隨著人口遷移和聚集、建筑物密度增多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域影響力增強等現(xiàn)象，將導(dǎo)致災(zāi)害要素以及承載載體密度的增大，帶來更多、更復(fù)雜的公共安全新問題。例如：大部制、管理扁平化、線上線下融合等給新區(qū)的公共安全管理模式帶來挑戰(zhàn)；建設(shè)過程中大量密集的拆遷、施工、人口遷移等引發(fā)多種事件交叉和耦合風(fēng)險大幅增大；地下空間的高效利用增加隱蔽性風(fēng)險；人口的大量聚集和快速流動造成傳染性疾病、重大食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的壓力驟增；智慧化、智能化背景下萬物互聯(lián)、虛擬社會、社交網(wǎng)絡(luò)等引發(fā)的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險；以大清河水系和白洋淀為代表的自然環(huán)境，在新型城鎮(zhèn)化進程中也將面臨來自生態(tài)和資源安全的壓力等。這些都是雄安新區(qū)為了保證“不留歷史遺憾”，在“先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)”中有必要先行研究和探討的重要問題。

近年來，國際組織和發(fā)達國家在安全領(lǐng)域開始廣泛使用韌性（resilience）的概念，美國、英國、日本等國際發(fā)達國家積極推進安全韌性城市建設(shè)。安全韌性城市可定義為具有吸收未來的對其社會、經(jīng)濟、技術(shù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的沖擊和壓力，仍能維持基本的相同的功能、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和身份的城市。將新區(qū)建設(shè)成具有安全韌性的，可以讓新區(qū)更安全地發(fā)展，更可持續(xù)地發(fā)展，留下千年傳承。因此，探討安全韌性雄安構(gòu)建的理論方法和對策研究，對于在新區(qū)打造堅實的新區(qū)城市安全保障體系具有重要意義。國家自然基金委管理學(xué)部特設(shè)應(yīng)急項目，專門研究相關(guān)的問題，具體包括以下幾方面研究內(nèi)容：

（一）安全韌性雄安構(gòu)建頂層設(shè)計研究（總課題）

對于雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要用最先進的理念和國際一流的水準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)。需要研究基于新理念、新方法的頂層設(shè)計，在新區(qū)編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，構(gòu)建安全上的強韌網(wǎng)絡(luò)。本部分研究內(nèi)容包括：1）新區(qū)在規(guī)劃期、建設(shè)過程和運行等不同階段或疊加期的公共安全新形勢和新挑戰(zhàn)的識別、分析與研判；2）借鑒國內(nèi)外韌性城市設(shè)計與建設(shè)經(jīng)驗，研究符合新區(qū)特點和定位的新區(qū)“規(guī)劃-建設(shè)-運行”全過程應(yīng)具備的安全韌性特征；3）從突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理等維度出發(fā)，研究基于公共安全三角形理論模型的安全韌性雄安構(gòu)建頂層設(shè)計；4）結(jié)合新區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展形勢，基于公共安全關(guān)鍵技術(shù)和大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)，提出雄安新區(qū)安全韌性水平提升策略與建議；5）提出應(yīng)對各類重大風(fēng)險的應(yīng)急策略，包括：安全疏散、交通應(yīng)急管理等。

（二）面向自然災(zāi)害應(yīng)對的雄安防災(zāi)能力提升策略研究（子課題1）

隨著全球氣候變化，自然災(zāi)害強度、頻度、影響程度不斷增大，對城市的影響日益加劇。本部分研究內(nèi)容包括：1）基于現(xiàn)狀及未來的自然災(zāi)害情景、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展情景、城市安全策略構(gòu)建情景等多維情景的風(fēng)險分析；2）針對雄安新區(qū)現(xiàn)狀特點、近期大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)和快速城鎮(zhèn)化進程特點、遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)運行發(fā)展特點，研究面向自然災(zāi)害應(yīng)對的近、遠(yuǎn)期韌性雄安用地安全空間管制策略優(yōu)化方法；3）針對新區(qū)可能的不確定性及風(fēng)險特征，研究雄安新區(qū)防災(zāi)韌性策略與雄安新區(qū)城市防災(zāi)規(guī)劃編制過程的有機融合方法。

（三）雄安新區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與綜合監(jiān)管能力提升策略研究（子課題2）

雄安新區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、運行過程中，面臨著城市化進程變化、人口遷移和聚集、業(yè)態(tài)調(diào)整、大量新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)的使用等情況，新區(qū)安全生產(chǎn)將呈現(xiàn)復(fù)雜的多災(zāi)種、交叉領(lǐng)域風(fēng)險管理與控制難題。本部分的研究內(nèi)容包括：1）基于綜合風(fēng)險評估進行韌性雄安安全生產(chǎn)的頂層設(shè)計，建立符合新區(qū)總體規(guī)劃和功能定位的安全生產(chǎn)長效機制；2）針對新區(qū)新形勢下可能存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，研究風(fēng)險評估與風(fēng)險管控基礎(chǔ)理論和優(yōu)化方法；3）研究新區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系、重點領(lǐng)域的具體控制指標(biāo)和新區(qū)智能化精細(xì)化的安全生產(chǎn)管理模式；4）基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、安全平臺和應(yīng)急技術(shù)裝備等先進科技手段，提出構(gòu)建新區(qū)安全生產(chǎn)信息強韌網(wǎng)絡(luò)的方法與策略。

（四）雄安新區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升對策分析（子課題3）

雄安新區(qū)規(guī)劃發(fā)展是新的社區(qū)形成和人口聚集的過程，面臨著常住人口、流動人口和自然與居住環(huán)境的動態(tài)變化。新區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的能力規(guī)劃，需要符合國際趨勢和國家衛(wèi)生應(yīng)急體系的發(fā)展要求。本部分的研究內(nèi)容包括：1）借鑒國際公共衛(wèi)生應(yīng)急的發(fā)展理念，考慮新區(qū)人口、自然環(huán)境、醫(yī)療條件、實驗室檢測條件等發(fā)展特點，研究京津冀地區(qū)和雄安新區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急的風(fēng)險和影響，研究雄安新區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急模式；2）研究基于病例報告轉(zhuǎn)向癥狀監(jiān)測的突發(fā)傳染病風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警模式和機制；3）研究基于城市綜合公共安全與應(yīng)急管理體系下的新區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援管理模式；4）研究與雄安新區(qū)安全韌性發(fā)展和國際衛(wèi)生應(yīng)急作業(yè)能力相匹配的衛(wèi)生應(yīng)急能力構(gòu)建方法和提升策略。

（五）雄安新區(qū)社會安全新態(tài)勢與社會治理新模式研究（子課題4）

隨著新區(qū)城市定位、社會經(jīng)濟和人口結(jié)構(gòu)的重大變化，社會安全將成為新風(fēng)險、新問題最為集中和敏感的領(lǐng)域，在安全韌性雄安構(gòu)建的總體框架下應(yīng)予重點考慮。為此，本部分研究內(nèi)容包括：1）研究基于犯罪地理學(xué)和新區(qū)規(guī)劃布局的新區(qū)社會治安事件的發(fā)生風(fēng)險和時空分布規(guī)律預(yù)測和研判機制；2）針對新區(qū)即將面臨的信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等新型非傳統(tǒng)社會安全問題，開展風(fēng)險特征分析與應(yīng)對策略研究；3）針對新區(qū)人口跨地域、跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)流動以及家庭結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)變動等特點，探討新區(qū)流動人口管理、新型社會治理的方案與模式。

（六）雄安新區(qū)城市基層社區(qū)公共安全風(fēng)險評估機制與韌性提升策略研究（子課題5）

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，以居住生活為主的城市社區(qū)也將逐漸形成，社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單元，也是提升城市韌性的前沿陣地。本部分研究內(nèi)容包括：1）外來群體和當(dāng)?shù)鼐用瘛⑿屡d產(chǎn)業(yè)和既有業(yè)態(tài)“雙融合”過程中，基于“規(guī)劃-建設(shè)-運行”全生命周期的新興社區(qū)風(fēng)險動態(tài)評估方法；2）新型智慧城市背景下社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運行與人群活動的耦合風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警機制；3）基層應(yīng)急志愿服務(wù)、災(zāi)害保險、居民組織參與等社會化手段提升新興城市基層社區(qū)公共安全韌性水平的機制與效果評估；4）基于巨災(zāi)情景的新興城市基層社區(qū)韌性水平評估方法與綜合優(yōu)化策略。

（七）雄安新區(qū)生態(tài)安全保障機制研究（子課題6）

雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將對脆弱的華北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，保障生態(tài)安全是實現(xiàn)雄安新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。本部分的研究內(nèi)容包括：1）系統(tǒng)界定生態(tài)安全及其治理的科學(xué)內(nèi)涵與一般特征；2）分析白洋淀等生態(tài)系統(tǒng)的變化規(guī)律，包括物種、動物棲息地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)退化，以及生態(tài)安全在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用；3）分析雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中面臨的生態(tài)安全形勢，特別是環(huán)境狀況、受污染程度及其評價，預(yù)測相關(guān)生態(tài)要素的變化趨勢，并提出考慮生態(tài)安全的雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)意見；4）雄安新區(qū)生態(tài)安全的保障措施及市場機制研究，包括排污權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)取?/p>

（八）雄安新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)過程中的水安全保障及其治理機制研究（子課題7）

雄安新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和運行離不開水安全保障，社區(qū)安全、居民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展也離不開水安全。本部分研究內(nèi)容包括：1）提出并系統(tǒng)界定水安全保障的概念（包括水資源安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全、供水安全等），分析水安全保障在雄安新區(qū)安全體系中的影響與作用；2）識別雄安新區(qū)水安全保障面臨的優(yōu)勢和劣勢、挑戰(zhàn)和機遇等；3）提出具有可操作性的雄安新區(qū)水安全紅線及水資源安全保障措施，包括行政手段和市場機制等。

三、申請者資格與申請書撰寫

1、主持或參與自然科學(xué)基金委管理科學(xué)部應(yīng)急管理項目尚未結(jié)題的人員，不得作為主持人或參與人申請此次應(yīng)急管理項目。

2、應(yīng)急管理項目定位于政策研究，強調(diào)應(yīng)用管理理論和規(guī)范方法，運用有效的數(shù)據(jù)支撐，加強與實際管理部門的結(jié)合，在長期學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上，針對項目指南中的研究專題，快速提出科學(xué)、可靠的研究結(jié)論和可行的政策建議。申請者一般應(yīng)有扎實的實際背景資料和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在相關(guān)科學(xué)問題研究領(lǐng)域承擔(dān)過國家自然科學(xué)基金課題、或政府部門委托的相關(guān)課題,并在申請書中予以明示。

3、申請者可以根據(jù)自身的工作基礎(chǔ)和條件，針對本期應(yīng)急管理項目主題“安全韌性雄安新區(qū)構(gòu)建的理論方法與策略”中的各研究專題，選擇研究自己的視角和方向，設(shè)計研究目標(biāo)和研究內(nèi)容；在研究內(nèi)容中應(yīng)明確說明本課題與其它相關(guān)課題之間的關(guān)系，加強各課題之間的合作。

4、申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在提出政策建議、產(chǎn)生政策影響、解決實際問題等方面提出明確目標(biāo)，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數(shù)據(jù)來源。

5. 擬申請項目的專家到基金委網(wǎng)站在線填寫2017年度申請書，申請代碼選填寫g04，“資助類別”選填“應(yīng)急管理項目”，亞類說明選填“科學(xué)部綜合管理項目”；附注說明選填“研究類項目”。正文部分按照“面上項目申請書撰寫提綱”撰寫。

四、申請注意事項

1. 本期應(yīng)急管理項目鼓勵研究者與實際管理部門工作人員聯(lián)合申請開展研究，申請人和所有參與人員必須加蓋所在單位公章。

2、鼓勵并優(yōu)先資助團隊整體申請應(yīng)急管理項目。要求申請者將本應(yīng)急管理項目作為一個整體來申請，其中包含1個總課題和8個分課題，并分別提交項目總體申請書和各分課題申請書?？傌?fù)責(zé)人需在申請書中介紹分課題分工情況，并附上“承諾書”，分課題無需提供承諾書。對不能組織團隊整體申請，但在本期《申請指南》中某一課題確有研究優(yōu)勢的單份申請也有可能獲得資助，該申請獲準(zhǔn)立項后申請者將歸入整個項目團隊。

3、管理科學(xué)部將采取項目總負(fù)責(zé)人承擔(dān)本項目研究的形式，由總負(fù)責(zé)人組織團隊進行研究。基金委接受申請書后將組織預(yù)評審，并對通過預(yù)評審的項目團隊發(fā)出答辯通知。接到答辯通知后，總負(fù)責(zé)人須本人到場參加答辯，不按時參加答辯者視為自動放棄申請。經(jīng)評審組專家評議，管理科學(xué)部計劃擇優(yōu)資助一個團隊（評審組專家可能會擇優(yōu)組合團隊）。每個分課題資助直接經(jīng)費不超過16萬元，總課題資助直接經(jīng)費不超過24萬元。

4. 研究期限定為10-12個月（2017年11月—2018年10月），項目啟動6個月后進行中期檢查與階段成果的交流。應(yīng)急管理項目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學(xué)術(shù)論文等形式。應(yīng)急管理項目中期檢查和結(jié)題驗收將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應(yīng)圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

五、申請程序和時間安排

課題申請書的電子版務(wù)必在2017年10月9日—2017年10月13日期間由課題申請人通過國家自然科學(xué)基金委員會isis（http://isisn.nsfc.gov.cn/）系統(tǒng)上傳，并由各依托單位科研管理部門確認(rèn)（10月13日16：00截止），同時將系統(tǒng)生成的正式申請書pdf文件（以“依托單位名稱+申請人姓名”命名）發(fā)送至應(yīng)急管理項目專用電子信箱：yjyj@nsfc.gov.cn（請在主題欄注明依托單位名稱和申請人姓名）；紙質(zhì)版（一份）應(yīng)在2017年10月13日前（以寄出時郵局的收寄郵戳為準(zhǔn)）通過ems寄出。兩個版本均到達方視為申請有效。

科學(xué)基金委管理科學(xué)部將組織專家對申請項目進行評審和差額遴選，計劃在10月下旬組織召開答辯評審會，通過評審決定資助的項目將在11月10日前通知申請人，未獲得資助的課題不再另行通知。

特別說明：不同于常規(guī)的面上項目，因應(yīng)急管理項目的時間性要求，其申請書在isis系統(tǒng)上成功提交后不經(jīng)基金委接收部門受理，直接由管理科學(xué)部接收和組織評審。因此，在我們正常接收和審核了申請書的情況下，該申請項目在isis系統(tǒng)上也會顯示“等待基金委確認(rèn)”狀態(tài)，這不影響您申請書的正常評審。

六、聯(lián)系我們

聯(lián)系人：高杰 電話：010-62327153 電子信箱：yjyj@nsfc.gov.cn

通訊地址：北京市海淀區(qū)雙清路83號 國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部三處，郵編：100085

附件：承諾書