各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，玉屏街道辦事處，縣安委會成員單位：

《荔波縣安全生產(chǎn)應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制》已經(jīng)縣安委會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

荔波縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

2017年4月10日

荔波縣安全生產(chǎn)應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

為全面整合我縣現(xiàn)有安全生產(chǎn)應急救援力量，建立統(tǒng)一、完善的應急救援指揮體系，使各部門、各社會救援力量在處置災害和突發(fā)事件中分工明確、密切協(xié)作，確保完成各類應急救援任務，制定本機制。

一、建立健全縣應急救援指揮機構

成立縣安全生產(chǎn)應急處置領導小組：

組長：縣人民政府縣長、縣安委會主任

副組長：縣四家班子分管安全生產(chǎn)工作的副職領導

成員：縣安委會全體成員單位及其他相關職能部門。

辦公室設在縣安委辦，辦公室主任由縣安委辦主任兼任。負責組織、協(xié)調(diào)各專項應急領導小組、應急處置現(xiàn)場指揮部開展應急救援工作，具體履行應急領導小組統(tǒng)一指揮、應對處置突發(fā)事件職責。

（二）縣安全生產(chǎn)應急處置領導小組統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全縣各有關部門開展較大以上突發(fā)事件應對處置工作。

主要職責是：

1．健全組織機構，完善預警聯(lián)動機制和應急救援工作機制。

2．掌握各類應急救援隊伍建設和突發(fā)事件情況，制定完善應急救援預案并組織聯(lián)合演練。

3．協(xié)調(diào)專業(yè)、專家、志愿者、企（事）業(yè)應急救援隊伍，將其納入綜合應急救援隊伍的動員、訓練、調(diào)度、救援體系。

4．加強各類應急救援隊伍的培訓、訓練、演練及管理。

5．組織應急救援裝備、物資配備和儲備，建立健全應急救援物資、應急處置裝備和生活必需品等應急物資的儲備保障制度，統(tǒng)籌各類應急物資日常準備和應急狀態(tài)時的生產(chǎn)、調(diào)配、供應，并建立全縣范圍內(nèi)的應急物資調(diào)劑供應渠道。

6．整合應急指揮資源，建立應急指揮中心，負責整合應急物資儲備資源，建立便捷、快速的保障渠道，防止應急物資資源儲備浪費。

7．組織應急知識普及、宣傳教育活動。

8．及時收集、核實、上報突發(fā)事件相關信息，根據(jù)災情需要及時調(diào)度、指揮相關力量進行處置。

9．依照相關規(guī)定，發(fā)布應急救援信息。

二、應急救援聯(lián)動成員單位和工作職責

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《貴州省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和國務院《關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、國務院安委會《關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）、國家安監(jiān)總局《關于加強應急管理工作的意見》（安監(jiān)總應急〔2006〕196號）、國家安監(jiān)總局88號令、荔波縣人民政府辦公室《關于印發(fā)<荔波縣特大生產(chǎn)安全事故應急預案（暫行）>;的通知》（荔府辦〔2004〕166號）、荔波縣人民政府辦公室《關于印發(fā)<荔波縣煤礦災害事故應急救援預案>;的通知》（荔府辦〔2004〕170號）、荔波縣人民政府辦公室《關于印發(fā)<荔波縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案的通知>;》（荔府辦〔2005〕24號），在對全縣各社會應急救援力量進行整合的基礎上，成立以縣礦山應急救援中隊、縣消防大隊為主體的應急救援力量體系。

（一）縣應急救援聯(lián)動成員單位。

縣委宣傳部、縣政府辦公室、應急辦、發(fā)改局、工信（商務）局、住建局、交通運輸局、國土資源局、環(huán)保局、財政局、文廣電局、衛(wèi)計局、市場監(jiān)督管理局、科技局、旅游局、人社局、民政局、安監(jiān)局、農(nóng)工局、林業(yè)局、水務局、公安局、消防大隊、交警大隊、氣象局、供電局、縣礦山應急救援中隊、電信公司、聯(lián)通公司、移動公司。

（二）縣應急救援聯(lián)動成員單位共同職責。

1．組織制定和完善本單位應急救援方案、操作手冊、制度，明確人員職責。

2．加強本單位應急救援力量的管理、訓練（培訓），不斷提高相應的應急救援技術、技能。

3．督促檢查本單位應急救援力量、裝備、物資，按要求落實值班備勤制度。

4．落實上級關于應急救援工作的指示和措施；參與有關部門組織的聯(lián)合演練和應急救援。

5．及時調(diào)整應急救援聯(lián)動單位通訊錄，定期更換本單位應急救援物資，充實應急救援人員和力量。

6．突發(fā)事件主管單位在接到突發(fā)事件情況報告后，必須第一時間向縣安全生產(chǎn)應急處置領導小組辦公室報告（電話：0854-3618553），按照縣安全生產(chǎn)應急處置領導小組決定，迅速啟動應急預案，通知各成員單位參與應急救援。

7．接到應急救援的命令后，指揮本單位應急救援力量和裝備迅速出動，按要求到達現(xiàn)場，完成所分配的處置任務。

8．突發(fā)事件主管單位主要負責人、分管負責人要全面掌握突發(fā)事件的原因、基本情況、施救措施及結果，根據(jù)縣安全生產(chǎn)應急處置領導小組的安排，接受記者采訪，召開新聞發(fā)布會，為縣領導準備新聞發(fā)布會相關材料。

（三）各應急救援聯(lián)動單位職責。

縣委宣傳部：督促縣電視臺及電信公司、聯(lián)通公司、移動公司等媒體做好經(jīng)常性應急救援宣傳報道工作；接到氣象、科技等部門的預警信息后，安排媒體按要求及時發(fā)布；發(fā)生災害事故和突發(fā)事件后，及時組織新聞媒體趕赴現(xiàn)場，開展宣傳報道，正確引導社會輿論；大力宣傳報道應急救援英雄模范人物事跡。

縣政府辦公室：在事故現(xiàn)場附近迅速成立現(xiàn)場指揮部；負責上級領導、有關部門工作小組、救援專家等人員的接待安排；組織有關部門處理死亡人員的善后工作；及時將事故情況向縣政府匯報；協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件工作中的涉外事務；完成領導交辦的其他工作。

縣應急辦：負責現(xiàn)場指揮部組織、協(xié)調(diào)工作；及時掌握和報告縣內(nèi)外相關重大情況和動態(tài)。綜合重大突發(fā)事件的信息，及時報送縣領導，上報州政府，向社會公布；組織協(xié)調(diào)縣安全生產(chǎn)應急處置領導小組各成員單位、應急救援聯(lián)動成員單位和應急專家參與救援。

縣發(fā)改局：安排重大救災基建項目，協(xié)調(diào)落實項目建設資金。

縣工信（商務）局：負責組織協(xié)調(diào)有關應急救援物資供應和保障工作；督促協(xié)調(diào)各通信公司做好應急通訊保障工作，并按要求及時發(fā)布部門提供的氣象、地震等災害預警信息。

縣住建局：按照縣安全生產(chǎn)應急處置領導小組的要求，調(diào)集施工工程車輛和大型機械到現(xiàn)場參與搶險救援；負責提供事故現(xiàn)場建筑物及相關設施的設計資料，對事故現(xiàn)場損毀建筑物進行必要的遮掩保護；定期檢查隱患，避免事故災害發(fā)生。

縣交通運輸局：建立應急救援運輸隊伍；修復被毀損的干線公路、橋梁、涵洞等基礎設施，保障干線公路暢通；協(xié)調(diào)、組織營運車輛，運送搶險救援人員、傷病員和救災物資等。

縣國土資源局：組織技術力量、有關專家迅速做好災情調(diào)查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作；組織災情監(jiān)測和評估，分析、預測災害發(fā)展趨勢，提出應急對策；做好恢復重建中用地規(guī)劃和供地保障工作。

縣環(huán)保局：承擔災害和事故救援現(xiàn)場對環(huán)境的監(jiān)測工作；發(fā)生可能導致環(huán)境污染事件的火災等次生災害后，為現(xiàn)場處置提供技術和專業(yè)人員支持；發(fā)生?；锲泛头派湫晕锲沸孤⑷紵?、爆炸等事故后，為現(xiàn)場指揮部科學決策提供依據(jù)；?；锲泛头派湫晕锲沸孤⑷紵?、爆炸事故等搶險救援任務完成后，協(xié)同消防大隊對現(xiàn)場進行洗消和清理，清除環(huán)境危害隱患。根據(jù)實際，儲備洗消和清理?；锲返奶胤N救援物資。

縣財政局：安排災害事故救濟支出預算；會同縣民政局申請救災應急資金，管理、分配、撥付救災資金；對救災資金使用進行監(jiān)督檢查。

縣文廣電局：負責組織、領導電視臺應急處置相關工作的宣傳報道。

縣教育局：在中小學生中普及應急逃生知識，經(jīng)常組織中小學生緊急疏散演練，提高中小學生自救、互救能力；收集、匯總因災害事故導致的學校校舍損毀情況；協(xié)助災區(qū)政府轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時校舍，恢復正常教學秩序；指導災后校舍恢復重建。負責教育系統(tǒng)突發(fā)事件的處置，同學校一起配合有關部門做好事件處置。

縣衛(wèi)計局：組織救治突發(fā)事件造成的傷員，安置好遇難人員；發(fā)揮應急信息快捷的優(yōu)勢，保持與縣應急指揮中心的聯(lián)動機制，為組織救援贏得時間；做好災區(qū)傷病員醫(yī)療救治、疾病預防控制和疫情監(jiān)測工作；組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，及時組織醫(yī)療機構、疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理；組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的級別；根據(jù)需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥；組織專家對事件的處理情況進行綜合評估。

縣市場監(jiān)督管理局：負責組織協(xié)調(diào)重大特種設備、食（藥）品安全事故的應急處置工作，牽頭會同有關部門組成聯(lián)合調(diào)查組，依法對重大特種設備、食（藥）品安全事故進行調(diào)查處理；調(diào)查處理在食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成的突發(fā)食品安全事故和相關技術鑒定；不定期對特種設備進行安全檢查；組織相關領域應急救援演練。

縣科技局：向社會普及地震災害逃生知識及自救互救能力，增強全民防災減災意識；及時對地震災害進行監(jiān)測和預報，研究利用人防等警報系統(tǒng)，及時發(fā)布預警信息，并將預警信息報送縣應急辦等有關部門和新聞媒體發(fā)布；參與地震災害現(xiàn)場救援，組織地震現(xiàn)場監(jiān)視；組織有關部門對次生災害進行預測，提供震情發(fā)展趨勢分析會商情況；組織地震現(xiàn)場災害調(diào)查、損失評估和科學考察等工作，并協(xié)調(diào)市地震災害評定委員會審定災害損失評估結果。

縣旅游局：配合有關部門，盡快妥善疏散滯留游客，保障游客生命財產(chǎn)安全，與相關部門一起做好善后處理工作。

縣人社局：表彰在救災工作中涌現(xiàn)出的先進單位和個人。

縣民政局：建立應急物資數(shù)據(jù)庫，與經(jīng)銷商簽訂合同，足額儲備，定期更新，保證供應；準確掌握社會應急物資的存有狀況，及時征用；組織、協(xié)調(diào)抗災救災工作，組織核查災情并統(tǒng)一發(fā)布災情；指導災區(qū)實施災民緊急轉(zhuǎn)移安置；管理、分配救災款物；組織實施救災捐款、捐物；開展應急救助和災后民房恢復重建；儲備、調(diào)撥救災物資。

縣安監(jiān)局：排查安全生產(chǎn)隱患，預防事故發(fā)生；參與較大以上生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮；處置較大以上生產(chǎn)安全事故時，為現(xiàn)場處置指揮部科學決策提供技術支持和服務，并調(diào)集相關專家、技術人員到場；執(zhí)行現(xiàn)場處置指揮部的決策和部署，協(xié)同各救援單位完成較大以上生產(chǎn)安全事故的處置任務；參與安全生產(chǎn)事故原因調(diào)查；指導災區(qū)企業(yè)做好恢復生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作。

縣農(nóng)工局：對農(nóng)作物災害進行預測預報；參與農(nóng)作物災害的災情評估；指導災區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救；指導開展實施政策性農(nóng)業(yè)保險工作；配合財政部門落實災害減免政策。

縣林業(yè)局：參與相關災害評估；指導開展林業(yè)有害生物災害的治理。

縣水務局：成立防汛應急救援隊伍，定期組織演練，備足應急救援物資，組織協(xié)調(diào)防汛搶險；負責水情、汛情、旱情監(jiān)測；參與旱災洪澇災害的災情評估；搞好水源調(diào)度；組織實施災后水利設施的修復；負責指揮供水突發(fā)事件的應對工作，做好搶險物資保障工作；及時上報供水突發(fā)事件信息；負責聯(lián)系供水專家針對突發(fā)事件應急處置和搶險救援提出相應意見。

縣公安局：組織公安干警參與災區(qū)緊急救援；指導災區(qū)治安管理，預防和打擊違法犯罪，維護災區(qū)社會治安和交通秩序；參與責任事故的調(diào)查，控制可疑人員；指導做好災區(qū)黨政機關、重點要害部位、救災物資等安全保衛(wèi)工作。

縣消防大隊：組織指揮較大以上突發(fā)事件搶險救援工作；組織以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的應急救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害等自然災害，重大環(huán)境污染、核輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

縣交警大隊：完善道路交通設施，嚴格執(zhí)法管理，增強群眾法律意識，避免和減少道路交通事故發(fā)生；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生交通事故和其他災害事故時，迅速掌握事故和災害情況，全力搶救人員，維護現(xiàn)場交通，疏散事故區(qū)人員和車輛，防止災情進一步擴大；配合有關部門實施救援；根據(jù)現(xiàn)場救援工作的需要，制定交通管制，維護救援現(xiàn)場秩序，確保安全；調(diào)集事故清障車輛，清理事故現(xiàn)場，利用先進裝備，提高救援速度和水平。

縣氣象局：準確發(fā)布災害性天氣警報或預警信息，及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣應急辦及有關單位、新聞媒體、通信公司通報，并根據(jù)變化情況及時補充和更正，研究制定公眾信息發(fā)布機制，及時向社會發(fā)布預警信息；及時提出氣象災害防御措施，并對重大氣象災害作出評估，為防御氣象災害提供決策依據(jù)；發(fā)生較大以上自然災害事故和火災及其他災害事故時，向現(xiàn)場處置指揮部提供氣象信息，為指揮部科學決策提供技術支持和參考。

縣礦山應急救援中隊：負責對全縣礦山企業(yè)開展預防性安全檢查；對礦山事故災害進行搶險救援。

三、應急救援工作制度

（一）應急救援聯(lián)絡員工作制度。

1．縣應急辦和應急救援聯(lián)動單位要確定1名聯(lián)絡員。聯(lián)絡員一般由負責安全管理和保衛(wèi)工作的負責人擔任。聯(lián)絡員姓名、職務、聯(lián)系電話等基本情況書面報縣安全生產(chǎn)應急處置領導小組辦公室。

2．聯(lián)絡員應保持相對穩(wěn)定，如確需變更，須及時將變更情況書面報縣安全生產(chǎn)應急處置領導小組辦公室。

3．聯(lián)絡員的主要職責：收集本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的應急管理工作情況，反饋應急管理工作的建議和意見，落實縣安全生產(chǎn)應急處置領導小組交辦的各項任務。

（二）應急救援工作督查制度。

1．重要節(jié)日、重要活動、特殊季節(jié)期間，縣應急辦會同有關單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位的應急救援工作情況進行督查。

2．工作督查實行指定成員單位帶隊負責制，可采取聯(lián)合督查、分片包干督查和本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)應急工作督查等形式進行。工作督查主要對督查對象落實應急工作責任制及專項工作任務完成情況進行督促、檢查和指導。

3．每次督查結束后，寫出督查情況報告，并及時通報，提出改進和加強工作的意見。

4．縣應急辦要及時對督查情況進行收集，并形成總結材料報縣政府。

（三）應急救援值班工作制度。

1．各應急救援聯(lián)動單位制定日常值班制度，設置值班專用電話，安排專門值班人員。

2．值班人員要確保24小時聯(lián)絡暢通。

3．接到縣應急辦的調(diào)集命令后，值班人員應迅速向本單位主管應急救援工作的領導匯報，并按要求調(diào)集相關人員、器材裝備迅速出動，趕赴現(xiàn)場。

4．本單位應急救援力量出動后，值班人員應隨時保持與救援人員的前后方通信聯(lián)絡。

5．縣應急辦根據(jù)需要，不定期對各單位值班和通信聯(lián)絡工作進行抽查。

6．各聯(lián)動單位值班人員、聯(lián)系方式有變化時，應在第一時間向縣安全生產(chǎn)應急處置領導小組辦公室報告并備案。

四、應急救援現(xiàn)場指揮體系

發(fā)生突發(fā)事件后，根據(jù)事故類型和事故等級迅速成立現(xiàn)場總指揮部。

總指揮：現(xiàn)場最高政府首長。發(fā)生較大突發(fā)事件，縣政府分管副縣長必須第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮應急救援；發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件，縣政府常務副縣長、縣長必須第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮應急救援。

副總指揮：縣政府辦公室主任，應急辦、各應急救援聯(lián)動單位負責人。

指揮部職責：制定處理突發(fā)事件的處置方案，根據(jù)需要調(diào)集相關聯(lián)動單位參與救援。

指揮部下設6個工作組：

（一）應急救援組。

牽頭單位：縣應急辦。

成員：縣礦山應急救援中隊、縣消防大隊，參與控制險情、處置事故聯(lián)動單位及事故單位等。

職責：迅速掌握現(xiàn)場險情、災情，制定科學合理的處置措施和方案，全面貫徹落實現(xiàn)場總指揮部的決策，有效控制現(xiàn)場局勢和險情，防止事態(tài)和險情擴大及次生災害的發(fā)生；做好不可避免的次生災害的預防和救援；將災害事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降低到最低限度。

（二）應急救援專家組。

牽頭單位：縣安委辦。

成員：按照現(xiàn)場指揮部的命令調(diào)集到現(xiàn)場的應急救援專家組相關專家和技術人員。

職責：對現(xiàn)場險情、災情和突發(fā)事件的性質(zhì)進行全面分析，確定科學合理的現(xiàn)場應急救援處置措施，指導救援力量安全、科學處置突發(fā)事件，針對現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件隨時進行研究，防止事態(tài)進一步擴大和險情進一步惡化，避免不應有的損失發(fā)生。

（三）應急救援現(xiàn)場警戒組。

牽頭單位：縣公安局。

成員：縣交警大隊、消防大隊，調(diào)集到現(xiàn)場的交警、派出所等警力。

職責：維護城區(qū)主要道路、事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的交通秩序，確保參戰(zhàn)各單位力量及時、迅速、安全到達現(xiàn)場；按現(xiàn)場指揮部命令，在事故區(qū)域內(nèi)設置警戒線，疏散警戒區(qū)內(nèi)的人員，確保應急救援工作順利進行。

（四）應急救援宣傳報道組。

牽頭單位：縣委宣傳部。

成員：突發(fā)事件主管單位、縣文廣電局等單位。

職責：組織新聞媒體趕赴現(xiàn)場進行宣傳報道，正確引導社會輿論；組織召開新聞發(fā)布會。

（五）應急救援后勤保障組。

牽頭單位：縣政府辦公室。

成員：各參與救援單位后勤保障部門單位。

職責：按照現(xiàn)場總指揮的命令，保障應急救援所需的各種物資。保證現(xiàn)場救援單位和人員的飲食及各項物資供應，并及時向現(xiàn)場調(diào)運。

（六）應急救援善后工作組。

牽頭單位：縣政府辦公室。

成員：突發(fā)事件主管單位、縣法制辦、民政局、各社會保險等單位。

職責：完成突發(fā)事件中受傷、死亡人員及受災群眾的妥善安置和善后處理工作，維護社會穩(wěn)定。

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