湖南省安全生產(chǎn)行政處罰

自由裁量基準

（2022年版）

湖南省應(yīng)急管理廳

二〇二二年八月

湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準適用說明

一、為規(guī)范實施湖南省安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰自由裁量權(quán)，根據(jù)國家和本省相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（2010年原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號）有關(guān)要求，制定《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》（以下簡稱“《基準》”）。

二、本《基準》適用于對本省安全生產(chǎn)違法行為進行行政處罰的裁量。

三、行使本《基準》應(yīng)當遵循合法、公正、公開的原則，過罰相當?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。

四、本《基準》根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省工作實際，綜合考慮了違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，對具體條文按照違法行為從輕微到嚴重的分級原則進行裁量。

五、本《基準》中，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當細化、量化自由裁量標準；對行政處罰不能細化、量化的條、款、項，不予摘錄。

六、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）實施安全生產(chǎn)違法行為時不滿十四周歲的；

（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施安全生產(chǎn)違法行為的；

（四）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

七、安全生產(chǎn)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起計算。

八、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人實施安全生產(chǎn)違法行為的；

（二）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施安全生產(chǎn)違法行為的；

（四）配合執(zhí)法機關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（五）主動供述執(zhí)法機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（六）具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從輕或者減輕處罰情形的。

有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。

九、各級應(yīng)急管理部門實施行政處罰時應(yīng)當遵照本《基準》執(zhí)行，對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當?shù)倪`法行為所適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當基本一致，處罰幅度應(yīng)當基本相當。

十、對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

兩種以上違法行為需要給予不同行政處罰的，分別裁量后合并給予行政處罰。

十一、違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的生產(chǎn)經(jīng)營單位，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，應(yīng)急管理部門可以依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十二條的規(guī)定，自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

十二、本《基準》所稱違法所得，按照以下標準計算：

（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品及其銷售收入作為違法所得；

（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；

（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得；

（四）銷售收入無法計算的，按照當?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計算；

（五）服務(wù)收入、報酬無法計算的，按照當?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報酬計算。

十三、本《基準》中涉及以上一年年收入為基準的罰款，年收入難以確定的，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第四條第二款確定。

十四、本《基準》中各規(guī)范性文件對同一違法行為的處罰出現(xiàn)矛盾的，按照上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法的原則予以適用。

十五、行政處罰的依據(jù)適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，但是,作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)和規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定更有利于當事人的，適用新的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

目錄

第一章綜合類1

第一節(jié)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》行政處罰裁量基準1

第二節(jié)《安全生產(chǎn)許可證條例》行政處罰裁量基準45

第三節(jié)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》行政處罰裁量基準48

第四節(jié)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》行政處罰裁量基準59

第五節(jié)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》行政處罰裁量基準62

第六節(jié)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》行政處罰裁量基準67

第七節(jié)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》行政處罰裁量基準69

第二章中介服務(wù)類72

第一節(jié)《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》行政處罰裁量基準72

第二節(jié)《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》行政處罰裁量基準76

第三節(jié)《注冊安全工程師管理規(guī)定》行政處罰裁量基準88

第三章非煤礦山類94

第一節(jié)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》行政處罰裁量基準94

第二節(jié)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》行政處罰裁量基準98

第三節(jié)《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》行政處罰裁量基準102

第四節(jié)《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》行政處罰裁量基準106

第五節(jié)《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》行政處罰裁量基準113

第六節(jié)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》行政處罰裁量基準116

第四章危險化學品類121

第一節(jié)《危險化學品安全管理條例》行政處罰裁量基準121

第二節(jié)《易制毒化學品管理條例》行政處罰裁量基準143

第三節(jié)《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》行政處罰裁量基準151

第四節(jié)《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》行政處罰裁量基準155

第五節(jié)《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》行政處罰裁量基準158

第六節(jié)《危險化學品登記管理辦法》行政處罰裁量基準163

第七節(jié)《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》行政處罰裁量基準167

第八節(jié)《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》行政處罰裁量基準172

第九節(jié)《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》行政處罰裁量基準182

第十節(jié)《危險化學品安全使用許可證實施辦法》行政處罰裁量基準186

第十一節(jié)《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》行政處罰裁量基準192

第五章煙花爆竹類196

第一節(jié)《煙花爆竹安全管理條例》行政處罰裁量基準196

第二節(jié)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》行政處罰裁量基準203

第三節(jié)《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》行政處罰裁量基準213

第四節(jié)《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》行政處罰裁量基準218

第六章冶金等八大行業(yè)類233

第一節(jié)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》行政處罰裁量基準233

第二節(jié)《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》行政處罰裁量基準234

第三節(jié)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》行政處罰裁量基準242

第四節(jié)《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》行政處罰裁量基準247

第七章生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查類249

第一節(jié)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》行政處罰裁量基準249

第二節(jié)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》行政處罰裁量基準251

第三節(jié)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》行政處罰裁量基準259

第四節(jié)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》行政處罰裁量基準263

第五節(jié)《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》行政處罰裁量基準269掃一掃在手機打開當前頁

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