精致規(guī)劃、精準供應、精細管理、精心服務廣州規(guī)劃資源部門為制造業(yè)立市激發(fā)新動能

圍繞產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市這一重大課題，廣州市規(guī)劃和自然資源局實施一系列改革創(chuàng)新舉措，進一步強化規(guī)劃科學引領作用，提升資源要素配置水平，完善規(guī)劃用地管理標準，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為制造業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)充足的空間載體。市規(guī)劃和自然資源局推動制造業(yè)發(fā)展系列舉措，入選“廣州營商環(huán)境十大最佳實踐（2023）”。截至2023年底，全市現(xiàn)狀工業(yè)用地面積近400平方公里，居全省第三，較2022年增加10平方公里以上，增量居全省第一。截至2024年3月，全市現(xiàn)有儲備工業(yè)用地約21平方公里，且仍在不斷增加中，助力全市工業(yè)發(fā)展做到“手中有糧，心中不慌”。

一、精致規(guī)劃，全流程管理提高工業(yè)用地利用效率

一是劃定工業(yè)區(qū)塊控制線，穩(wěn)固制造業(yè)發(fā)展基本盤。制造業(yè)發(fā)展要行穩(wěn)致遠，必須要像保護耕地一樣保護好工業(yè)用地。2020年，廣州市在全省率先劃定621平方公里的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，并納入國土空間規(guī)劃中。其中，一級控制線443平方公里，是保障長遠發(fā)展的工業(yè)用地管理底線；二級控制線178平方公里，是為穩(wěn)定一定時期工業(yè)用地總規(guī)模，未來可根據(jù)城市發(fā)展需要作適當優(yōu)化的工業(yè)用地管理過渡線。4年來，全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊總規(guī)模穩(wěn)中有升，增加至623平方公里，管長遠的一級控制線增加至451平方公里。

二是持續(xù)推進“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”，堅持工業(yè)入園集聚發(fā)展。出臺《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線管理辦法》，要求新增工業(yè)用地、新引入工業(yè)項目一律進入產(chǎn)業(yè)區(qū)塊集聚發(fā)展。近年來，除個別在環(huán)境保護、城市安全方面有特殊需求，需單獨選址的項目外，全市95%以上的新增工業(yè)用地均位于產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)。嚴格保障區(qū)塊的工業(yè)主導功能，工業(yè)凈用地面積必須占到區(qū)塊總面積的55%以上，禁止與工業(yè)生產(chǎn)無關或功能相沖突的項目在區(qū)塊內(nèi)選址，推動“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”和“園區(qū)產(chǎn)業(yè)化”相向而行。

三是堅持“工改工”大方向，實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造。全市共有工業(yè)集聚區(qū)1987個，用地面積約98平方公里，占全市現(xiàn)狀工業(yè)用地總面積約25%，普遍存在用地零散，與村居住用地和農(nóng)用地混雜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，土地產(chǎn)出效率低等問題。市規(guī)劃和自然資源局出臺支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點項目的土地規(guī)劃管理若干措施，優(yōu)化提升村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，引導村集體在原地有序?qū)嵤肮じ墓ぁ备脑臁?022年以來啟動16個村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的改造試點，用地面積約4.6平方公里，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)建筑面積約1121萬平方米，預計可實現(xiàn)811億元的產(chǎn)值和37億元的稅收。增城區(qū)上境村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)采取“政府收儲+全面改造”模式，總用地面積52.56公頃，將以智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域的信息控制系統(tǒng)、車載感知硬件、汽車零部件及配套產(chǎn)業(yè)為主導?？偼顿Y約50億元，建筑面積約111萬平方米，計劃2025年投產(chǎn)，預計實現(xiàn)年產(chǎn)值83.4億元，年稅收3.34億元，相比改造前分別提高60倍和63倍。白云清潔園區(qū)是采用“全面改造+微改造”模式的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項目，用地面積約10公頃。改造后可提供約27萬平方米的產(chǎn)業(yè)建筑，將以清潔設備和用品研發(fā)、制造為主導功能，構(gòu)建上下游一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，達產(chǎn)后預計年產(chǎn)值將達30億，年稅收達1億元，比改造前翻1番以上。

二、精準供應，全要素支撐保障制造業(yè)空間需求

一是用足用好省支持政策，推進全市工業(yè)用地多批快批。2023年，使用省和市統(tǒng)籌保障先進制造業(yè)用地指標數(shù)、獲批數(shù)位居全省第一，獲批工業(yè)用地共計11.77平方公里，占全市報批用地總面積31%，同比上升67.9%，創(chuàng)歷史新高，是過去10年最高值的1.37倍，是過去10年平均值的1.73倍。2024年，進一步優(yōu)化工業(yè)用地的收儲報批模式，由過去的“按項目報批”轉(zhuǎn)化為“園區(qū)化報批”，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單位預先集中組織報批，全面落實“地等項目”要求，目前已組織南沙、增城、番禺等9區(qū)形成12.3平方公里的園區(qū)化用地意向。2024年1-3月，全市用地報批總量11.17平方公里，同比增長92%，其中：工業(yè)用地2.09平方公里，同比增長71%，采用“園區(qū)化報批”的工業(yè)用地1.85平方公里，同比增長57%。2023年還支持全市33家企業(yè)完善了工業(yè)項目的歷史用地手續(xù)，用地面積82.9公頃，較2022年增長2.6倍，是近五年平均值的18倍，助力企業(yè)穩(wěn)定在穗持續(xù)經(jīng)營的信心。

二是快速回應市場需求，積極擴大工業(yè)用地供應規(guī)模。全市2023年供應工業(yè)用地10.4平方公里，是過去10年最高值的1.24倍，是過去10年平均值的1.63倍。2024年將進一步加大工業(yè)用地供應，計劃供應工業(yè)用地13平方公里，其中1-3月已供應2.22平方公里。

三是推進工業(yè)“做地”和留用地招商，拓寬用地路徑。制定《廣州市統(tǒng)籌工業(yè)用地做地支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，支持各區(qū)實施工業(yè)“做地”，引入國有企業(yè)籌集資金，配合政府實施征收補償安置工作，實施道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套設施建設后將土地統(tǒng)一交儲，可有效緩解財政資金有限情況下工業(yè)用地收儲越來越難的問題。2024年計劃開展做地項目11個，用地面積約17.4平方公里。引導各區(qū)將工業(yè)性質(zhì)的村留用地、村集體建設用地納入招商引資范疇，支持采用“政府引導、村集體出地、企業(yè)出資”的模式合作建設標準廠房。荔灣區(qū)南漖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是由村集體與企業(yè)合作開發(fā)的“工業(yè)上樓”項目，以現(xiàn)代都市工業(yè)為主導功能，計劃今年6月封頂，8月開園，做到一年拿地即建設，一年內(nèi)封頂開園。增城區(qū)引入企業(yè)租賃石灘鎮(zhèn)麻車村98畝留用地，投資建設綠色包裝華南總部生產(chǎn)基地，引進三條全新智能生產(chǎn)線，生產(chǎn)綠色可降解產(chǎn)品，目前已進入開工建設。

四是加快項目建設進度，迅速形成可利用產(chǎn)業(yè)空間。2023年工礦倉儲項目辦理規(guī)劃報建許可、規(guī)劃條件核實手續(xù)的建筑面積分別為1558萬和891萬平方米，同比增長31%、75%。工業(yè)建筑報建面積為過去10年最高點，2023年“攻城拔寨”新開工產(chǎn)業(yè)建設項目全部實現(xiàn)開工建設，有效支撐全市固定資產(chǎn)投資。2024年1-3月，全市工業(yè)倉儲類項目取得建筑工程許可面積444.7萬平方米，同比增長47.22%；完成規(guī)劃條件核實面積228.43萬平方米，同比增長57.42%。2023年報批和出讓的工業(yè)用地，正在迅速轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)投資，形成可使用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房。

五是靈活采用“大項目保障用地，小項目保障用房”策略。重點發(fā)展都市工業(yè)，大力推動“工業(yè)上樓”，形成集約化、混合化、多元化的產(chǎn)業(yè)空間。允許經(jīng)濟貢獻高的制造業(yè)企業(yè)、“鏈主”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)依托既有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)鏈上下游的伙伴企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈縱向發(fā)展關系，形成規(guī)模效應，近4年累計辦理近100萬平方米的產(chǎn)業(yè)用房分割或轉(zhuǎn)讓手續(xù)，惠及企業(yè)超過130家。加大產(chǎn)業(yè)保障房籌建力度，引導中小微企業(yè)購置或者租賃廠房，形成“大企業(yè)供地、中企業(yè)供樓、小微企業(yè)供房”的產(chǎn)業(yè)要素供給體系。2024年，探索供應工業(yè)用地建設產(chǎn)業(yè)保障房，正謀劃建設一批產(chǎn)業(yè)保障房項目。

六是豐富工業(yè)用地供應方式，持續(xù)降低工業(yè)用地成本。出臺《廣州市工業(yè)用地使用權長期租賃、先租后讓和彈性年期出讓實施辦法》，在工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓基礎上，增加長期租賃的供應方式，支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式；對采取彈性出讓方式的工業(yè)用地，出讓年期由原來的一般不超過20年拓寬至不超過30年，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期合理確定出讓年期；以先租后讓、長期租賃方式供應的工業(yè)用地，在土地租賃期間，承租人按照合同約定依法繳納土地租金后，可申請辦理不動產(chǎn)登記。以更加靈活多樣的供應方式適應新時代工業(yè)企業(yè)發(fā)展要求，持續(xù)降低用地成本，保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

三、精細管理，不斷改進規(guī)劃用地管理技術規(guī)范

一是修訂工業(yè)建筑計容規(guī)則，大力推動“工業(yè)上樓”?；貞冗M制造業(yè)、現(xiàn)代都市工業(yè)對產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)的最新需求，修訂補充《廣州市建筑工程容積率計算辦法》，實事求是放寬工業(yè)建筑的層高計算標準。修訂前，僅有單層、多層廠房層高基準值為8米，高層廠房層高基準值為4.5米。修訂后，工業(yè)用房的層高將低、中、高樓層的分布，分段放寬基準值至8米、6米和4.5米，為實施“工業(yè)上樓”提供技術規(guī)范依據(jù)。工業(yè)建筑有特殊工藝需求的，可提交工藝流程說明，免于進行專題研究或者專家評審，大幅縮減論證程序和時間，并按其水平投影面積計算容積率建筑面積。

二是優(yōu)化配套設施面積比例，提升工業(yè)項目服務水平。制定《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》，明確普通工業(yè)用地內(nèi)可配套占總計容建筑面積15%的配套行政辦公及生活服務設施，新型產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)配套設施的建筑面積占比為30%。鼓勵同一區(qū)塊內(nèi)同一權屬人名下位置相鄰的工業(yè)用地整體規(guī)劃建設，集中布局配套用房，與生產(chǎn)用房分區(qū)設置。將工業(yè)園區(qū)配套宿舍建設納入全市保障性租賃住房支持政策內(nèi)，工業(yè)用地建設宿舍型保障性租賃住房的，配套設施的建筑面積占比可由15%進一步提高至30%。

三是支持工業(yè)項目建設，明確無柱雨篷無需單獨許可。為保障制造業(yè)項目生產(chǎn)、運輸、裝卸貨等環(huán)節(jié)遮風避雨需求，對在用地權屬范圍內(nèi)滿足消防安全、安全生產(chǎn)、建筑退界、退距要求，不占用道路，未圍合形成建筑空間的無柱雨篷，支持按規(guī)定納入免于單獨辦理規(guī)劃報建手續(xù)范疇。已安裝或加裝的無柱雨篷參照執(zhí)行，不影響辦理相關工業(yè)項目的規(guī)劃報批手續(xù)。

四是探索“綜合產(chǎn)業(yè)用地”，預留城中村改造彈性空間。探索城中村改造復建物業(yè)用地性質(zhì)留白管理新路徑，在全國第一個設置綜合產(chǎn)業(yè)用地（m/a/b）。在對環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患的條件下，可按照一類工業(yè)用地（m1）兼容公服用地（a）、商業(yè)商務用地（b）的標準辦理建設工程規(guī)劃許可。建成建筑既可以用于制造業(yè)，經(jīng)過低成本改造后可用于商業(yè)商務、文體娛樂、教育科研、設計咨詢等。項目建成后如需調(diào)整建筑使用功能，對屬于建設用地同一中類內(nèi)的，無需再申領建設工程規(guī)劃許可；屬于需在建設用地分類的中類或大類之間調(diào)整的，直接依照原規(guī)劃條件辦理建設工程規(guī)劃許可，無需調(diào)整規(guī)劃。今年1月，市政府批準海珠區(qū)鳳和（康樂、鷺江）片區(qū)更新單元詳細規(guī)劃，成為全市首個設置綜合產(chǎn)業(yè)用地的城中村改造項目。

四、精心服務，全鏈條惠企利民舉措優(yōu)化營商環(huán)境

一是圍繞供地各環(huán)節(jié)主動服務，實現(xiàn)項目“拿地即開工”。在供地前，主動向企業(yè)提供規(guī)劃條件和紅線，提前指導企業(yè)開展方案設計，支持意向企業(yè)在土地摘牌前形成穩(wěn)定的設計方案，將拿地前的“等待期”變成項目推進的“加速期”。在供地后，免費提供地形圖和地下管線等電子數(shù)據(jù)，不再由企業(yè)征求公服配套設施接收部門意見，避免個別部門“加碼”要求，保障企業(yè)拿地后“少跑路”“早開工”。推行“拍地即進場”，土地競得企業(yè)可進場開展前期勘探測量等工作。多措并舉，合計為項目落地實施提速超過100天。

二是部門協(xié)同“五證聯(lián)發(fā)”，最大限度減少辦事成本。在各項前期服務的基礎上，出臺《關于優(yōu)化社會投資類“帶方案”公開出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)項目用地、人防工程、規(guī)劃、施工許可審批流程的通知》，實施工業(yè)項目辦理用地、人防、建筑、施工許可、不動產(chǎn)登記等“五證”并聯(lián)審批，在6個工作日內(nèi)一次性核發(fā)。企業(yè)辦證申請材料由29項縮減為16項，辦證時間由40個工作日縮短至6個工作日。增城區(qū)中南高科項目在土地出讓后，成功實現(xiàn)最快1個工作日內(nèi)即辦齊“五證”。

三是積極對接工業(yè)企業(yè)，集中開展工業(yè)用地連片提容。近年來，積極組織企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地開展提容擴產(chǎn)，全市累計完成371宗存量工業(yè)用地的擴容提質(zhì)審批，總用地26.62平方公里，增加工業(yè)建筑面積超過3500萬平方米。2024年，在過去由“企業(yè)申請——政府支持”做法的基礎上，進一步升級為“企業(yè)提出需求——政府主動服務”。由規(guī)劃和自然資源部門主動摸查企業(yè)提容擴產(chǎn)需求，按以工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊為單元，集中開展工業(yè)用地提容工作，今年計劃完成全市119平方公里工業(yè)用地擴容，將再增加工業(yè)建筑面積約1.97億平方米，預計惠及企業(yè)達2000家。企業(yè)無需單獨申請辦理工業(yè)用地提容涉及的規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，可減少辦理時間3個月。

四是采取信任籌建做法，在報建階段實施“告知承諾制”。優(yōu)化項目規(guī)劃建設審批流程，產(chǎn)業(yè)類和公益類項目在辦理規(guī)劃報建手續(xù)時采用承諾制辦理。企業(yè)在申領建筑工程規(guī)劃許可時可以不附送報建圖紙、技術報告等材料，取得許可后按承諾先行開工建設，為企業(yè)省去繪圖、出圖、審圖等多個辦事環(huán)節(jié)。在規(guī)劃條件核實和竣工驗收階段，以竣工圖紙代替報建圖紙進行規(guī)劃條件核實并存檔，保障項目建設最終符合規(guī)劃要求。位于增城區(qū)永寧街的廣州旭璟自動化控制設備有限公司新建廠房項目成為全市首宗采用該“告知承諾制”辦理報建手續(xù)，并成功完成規(guī)劃條件核實的工業(yè)項目。

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