廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)《中共廈門市委關(guān)于制定廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡述廈門市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為方向?！毒V要》是“十一五”期間制定其它各類規(guī)劃以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策的重要依據(jù)，是政府及各部門工作的重要指導(dǎo)性文件，是引領(lǐng)今后五年廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的導(dǎo)航圖，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一章 新一輪跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期

一、“十五”發(fā)展回顧

（一）主要成就

“十五”期間，在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，積極應(yīng)對、有效克服前進(jìn)道路上的困難，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入和地方級財(cái)政收入四個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了五年翻一番，全面完成了“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。主要表現(xiàn)在：國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用明顯；項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略實(shí)施成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，中心城市框架初步拉開；對外開放繼續(xù)深化，對臺工作穩(wěn)步推進(jìn)，口岸功能增強(qiáng)；社會事業(yè)發(fā)展加快，人民生活質(zhì)量提高；環(huán)境保護(hù)力度加大，生態(tài)建設(shè)成效明顯；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“三農(nóng)”工作成績顯著；改革不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善；社會主義民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)；榮獲中國人居環(huán)境獎、聯(lián)合國人居獎、首批全國文明城市等榮譽(yù)。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來的實(shí)踐證明，要保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、始終突出發(fā)展這個(gè)主題；必須堅(jiān)持“以港立市”、基礎(chǔ)先行；必須堅(jiān)持立足實(shí)際、改革創(chuàng)新；必須堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重質(zhì)量和效益；必須堅(jiān)持“兩手抓”、注重“三個(gè)文明建設(shè)”與構(gòu)建和諧社會的同步推進(jìn)。

專欄1 “十五”計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況

（二）存在問題

“十五”期間，廈門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在一些突出問題，需要在下一步的發(fā)展中努力加以克服和解決。主要表現(xiàn)在：島內(nèi)外發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度大，城鄉(xiāng)居民收入差距未能明顯改善；經(jīng)濟(jì)腹地和市場空間拓展緩慢，經(jīng)濟(jì)總量不大；自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，擁有自主核心知識產(chǎn)權(quán)的品牌和產(chǎn)品比較少；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源的矛盾還比較突出；中心城市功能亟待增強(qiáng)；影響發(fā)展的體制性障礙和機(jī)制弊端仍然存在；人民的生活水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

二、“十一五”發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的最后五年，也是迅速做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)特區(qū)、實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既存在難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“十一五”時(shí)期，世界正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢增強(qiáng)，國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)平穩(wěn)較快的增長勢頭，國家繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央把“特別能創(chuàng)新”作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵，兩岸關(guān)系出現(xiàn)了新的有利因素，地區(qū)間的分工與合作趨勢明顯，廈門對接“長三角”、“珠三角”和中部地區(qū)的鐵路及高速公路連接線將相繼建成，經(jīng)濟(jì)腹地和市場空間將進(jìn)一步拓展。這些都將為廈門實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

“十一五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。未來五年，廈門的土地、淡水、原材料等資源瓶頸制約仍然比較明顯；與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)城市相比，廈門科技創(chuàng)新不足，高端人才缺乏，城市競爭力仍有較大差距；廈門與周邊區(qū)域一體化程度不高，與中心城市的定位要求不相適應(yīng)；對臺作用還不夠突出。這些都是廈門“十一五”期間發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真加以應(yīng)對和克服。

總之，21世紀(jì)頭二十年是我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”是承前啟后的關(guān)鍵五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。為此，必須緊緊抓住機(jī)遇、克服困難、奮發(fā)有為、趁勢而上，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展的第一要務(wù)，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。

第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時(shí)期要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會和省委關(guān)于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署，以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活為中心任務(wù)，以又快又好發(fā)展為主題，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、體制、開放、對臺、科教新優(yōu)勢，推動新一輪跨越式發(fā)展，做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得新進(jìn)展，努力把廈門建設(shè)成為現(xiàn)代化港口風(fēng)景旅游城市和海峽西岸重要中心城市，充分發(fā)揮在全省發(fā)展大格局中的龍頭帶動作用，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)做出歷史性貢獻(xiàn)。

“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）超過2000億元、年均遞增15％以上，財(cái)政總收入450億元、年均遞增16.5％以上，爭取更快些更好些；力爭人均gdp比2005年翻一番。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：

——更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)，通過工業(yè)的快速發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——更加注重提高自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，建立健全科技創(chuàng)新體系。

——更加注重深化改革和擴(kuò)大開放。積極構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、與國際通行規(guī)則相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)體系和體制環(huán)境；不斷擴(kuò)大領(lǐng)域，創(chuàng)新形式，全面提高對外開放的水平和質(zhì)量。

——更加注重和諧社會建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；注重提高公共服務(wù)水平和協(xié)調(diào)社會各方面利益，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——更加注重先謀后動、求真務(wù)實(shí)。以科學(xué)的理念、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的思路謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，充分調(diào)動社會各方面積極性，激發(fā)廣大干部群眾敢闖敢試、開拓進(jìn)取的銳氣，主動作為，善于作為，體現(xiàn)作為。

專欄2 “十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)

注：帶“*”的四項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)，其余的指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)。

專欄3 規(guī)劃指標(biāo)的屬性

本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)是凝聚全市人民意愿的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，其中的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性。

◇預(yù)期性指標(biāo)是政府希望的發(fā)展方向，主要依靠市場主體的自主行為來實(shí)現(xiàn)。政府要綜合運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資和價(jià)格等政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實(shí)現(xiàn)。

◇約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化政府意志的指標(biāo)，是市級人民政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)^(qū)級政府和市直有關(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。

第三章 主要任務(wù)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合廈門的城市定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，提出廈門市“十一五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十項(xiàng)主要任務(wù)。

一、壯大工業(yè)規(guī)模，建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地

走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，進(jìn)一步降低資源和環(huán)境壓力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升制造業(yè)核心競爭力，構(gòu)筑強(qiáng)大的先進(jìn)制造業(yè)基地。建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)空間布局，拓展制造業(yè)發(fā)展空間;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化三大支柱對工業(yè)發(fā)展的支撐作用；以高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升輕工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高效益和質(zhì)量。

（一）制造業(yè)三大支柱

1、電子信息制造業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)集群。

計(jì)算機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群：以包括服務(wù)器在內(nèi)的臺式電腦、筆記本電腦為主，顯示器等相關(guān)設(shè)備和零配件為輔，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)本地配套能力，不斷壯大計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

數(shù)字視聽產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群：提升數(shù)字高清晰電視產(chǎn)品的技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；繼續(xù)擴(kuò)大激光視盤機(jī)、音響和助聽器等視聽產(chǎn)業(yè)規(guī)模；發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線寬帶接入技術(shù)的數(shù)字娛樂產(chǎn)品。

移動通信產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群：繼續(xù)壯大手機(jī)制造業(yè)規(guī)模，積極拓展無線寬帶接入技術(shù)應(yīng)用；提高核心芯片、嵌入式軟件的研究開發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)整合研發(fā)資源，組建廈門集成和軟件開發(fā)設(shè)計(jì)中心，提升行業(yè)整體競爭力；積極發(fā)展鋰離子電子等配套產(chǎn)業(yè)。

電子元器件制造產(chǎn)業(yè)集群：繼續(xù)壯大半導(dǎo)體傳感器、片式電容器、超小功率繼電器、變壓器等元器件產(chǎn)品及柔性電路板生產(chǎn)規(guī)模；向集成電路設(shè)計(jì)和封裝、平板顯示器件、基礎(chǔ)元器件制造等方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈；建立共性技術(shù)平臺，重點(diǎn)建設(shè)精密模具、注塑、印制板、貼片加工中心，增強(qiáng)配套能力。

2、機(jī)械制造業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)集群。

客車制造產(chǎn)業(yè)集群：建設(shè)汽車工業(yè)城，壯大大中型客車和專用汽車整車生產(chǎn)規(guī)模，提升沖壓件、車身總成產(chǎn)品開發(fā)能力，引進(jìn)客車底盤、輕型客車、客車空調(diào)、發(fā)動機(jī)等配套項(xiàng)目。

工程機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群：以裝載機(jī)、挖掘機(jī)、叉車、重型卡車等為龍頭，延伸發(fā)展路面機(jī)械、環(huán)保機(jī)械等工程機(jī)械及配套的工程機(jī)械橋箱、鑄鍛件、液壓油缸等零部件制造。

飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)集群：繼續(xù)擴(kuò)大飛機(jī)結(jié)構(gòu)大修、改裝的生產(chǎn)規(guī)模，并向發(fā)動機(jī)、起落架、控制系統(tǒng)、機(jī)載設(shè)備等部件和專業(yè)系統(tǒng)的維修延伸，形成一站式的航空維修基地。

電工設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群：繼續(xù)完善低壓電器元件產(chǎn)品系列，擴(kuò)大高壓開關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展智能化產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。

船舶修造產(chǎn)業(yè)集群：擴(kuò)大大型集裝箱船舶制造，建設(shè)游艇生產(chǎn)基地，發(fā)展船用設(shè)備制造業(yè)和修船業(yè)。

鎢制品深加工產(chǎn)業(yè)集群：擴(kuò)大現(xiàn)有鎢制品產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)規(guī)模，拓展鎢鉬合金制品加工和硬質(zhì)合金加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型鎢制品材料。

3、化工制造業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集群。

芳烴系列有機(jī)化工產(chǎn)業(yè)集群：建設(shè)對二甲苯（px）、精對苯二甲酸（pta）二期，發(fā)展瓶級和薄膜級切片、工程絲配套項(xiàng)目和下游染織等項(xiàng)目，延伸芳烴產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展以對二甲苯（px）項(xiàng)目副產(chǎn)品為原料的有機(jī)化工項(xiàng)目，延伸有機(jī)化工產(chǎn)品鏈。

精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群：發(fā)展香精、香料、助劑等精細(xì)化工系列產(chǎn)品。

橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)集群：擴(kuò)大子午線輪胎生產(chǎn)，發(fā)展內(nèi)胎、工程胎等橡膠系列產(chǎn)品及其配套產(chǎn)品。

（二）傳統(tǒng)制造業(yè)

重點(diǎn)對食品、紡織、服裝鞋帽、工藝品、印刷和建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化改造提升，發(fā)展食品加工、印刷包裝、紡織服裝、鞋革制品和建材等產(chǎn)業(yè)集群，提高技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，做強(qiáng)做精特色品牌。

專欄4 “十一五”重大制造業(yè)項(xiàng)目

“十一五”期間實(shí)施重大制造業(yè)項(xiàng)目37項(xiàng)，投資約505億元。

◇工業(yè)集中區(qū)。同安工業(yè)集中區(qū)，廈門（集美）機(jī)械工業(yè)集中區(qū)等。

◇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及園區(qū)?；鹁妫ㄏ璋玻┊a(chǎn)業(yè)區(qū)，廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園，廈門軟件園二期等。

◇電子。友達(dá)光電，明達(dá)光電,安美光電，法拉電子易地搬遷，廈華電子工業(yè)園，華映工業(yè)園等。

◇機(jī)械。金龍客車底盤，金龍輕型客車，汽車零部件，太古飛機(jī)五、六期，廈船重工三期等。

◇化工。騰龍芳烴對二甲苯（px），翔鷺石化精對苯二甲酸（pta）二期，華誠紡纖等。

◇輕工。廈門ecco制鞋制革，惠爾康東方食品總廠，廈門中藥廠中藥制劑現(xiàn)代化等。

◇能源保障。嵩嶼電廠二期工程，廈門液化天然氣（lng）電廠，廈門市液化天然氣配套管網(wǎng)工程，華電燃?xì)鉄犭姀S工程等。

◇資源綜合利用。粉煤灰超細(xì)纖維配抄特種紙產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。

二、培育物流和旅游兩大支柱，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

按照工業(yè)快速發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，利用城區(qū)迅速拓展和對外通道更加便利的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展物流、金融、中介服務(wù)、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充實(shí)提升旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、文化等生活性服務(wù)業(yè)，培育壯大“物流、旅游”兩大服務(wù)業(yè)支柱，增強(qiáng)中心城市服務(wù)與輻射功能。

（一）物流業(yè)

1、加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照輻射周邊、對接兩岸的要求，建設(shè)港區(qū)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和物流縱深網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大物流集散能力，建設(shè)廈門現(xiàn)代物流園區(qū)（包括海滄物流園區(qū)）、杏林前場物流園區(qū)。

2、培育物流營運(yùn)主體

鼓勵工商企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，培育專業(yè)化物流營運(yùn)主體；加快培育和引進(jìn)第三方物流企業(yè)；合現(xiàn)有物流資源，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。

3、拓展物流市場腹地

拓寬大宗貨物的集散通道和兩岸貨物往來便捷通道，降低物流營運(yùn)成本，發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)物流儲運(yùn)、分撥、配送的信息化和產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大廈門對江西、湖南、湖北及浙南、粵東等地區(qū)大宗進(jìn)出口貨物的吞吐量。

4、改善物流軟環(huán)境

完善物流信息平臺功能，加快電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化通關(guān)模式；優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提高口岸運(yùn)作效率，降低通關(guān)成本；建立健全現(xiàn)代物流工作協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，完善物流政策環(huán)境，推動物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

（二）旅游業(yè)

1、加大旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新

重點(diǎn)提升鼓浪嶼、萬石山、白鷺洲和環(huán)島路等現(xiàn)有旅游資源，深度挖掘五緣灣、天竺山、大帽山、蓮花山、北辰山、大嶝島等特色旅游資源。推進(jìn)與周邊城市旅游資源共享和旅游互動。大力發(fā)展度假旅游，重點(diǎn)開發(fā)六類旅游項(xiàng)目。

濱海旅游 利用濱海資源優(yōu)勢，發(fā)展都市休閑度假和海洋旅游產(chǎn)品，打造環(huán)島路濱海休閑和園博園觀賞旅游品牌，發(fā)展高爾夫旅游、溫泉度假旅游，建設(shè)香山國際游艇俱樂部、國際旅游客運(yùn)碼頭，沿海岸線因地就勢規(guī)劃建設(shè)便民的濱海休閑步道。

文化旅游 開發(fā)鼓浪嶼特色建筑及鋼琴藝術(shù)文化等資源，充分利用市文化藝術(shù)中心等文化設(shè)施，包裝和推廣閩南語歌曲、南音、地方戲曲等文化藝術(shù)，培育特色文化旅游產(chǎn)品。

購物旅游 利用特色商業(yè)街區(qū)、大型商業(yè)廣場和購物中心開發(fā)都市購物旅游產(chǎn)品，把中山路及其周邊發(fā)展為集旅游、購物、休閑為一體的繁榮商圈，建成明發(fā)商業(yè)廣場等特色旅游購物街區(qū)。

生態(tài)旅游 整體開發(fā)萬石山風(fēng)景區(qū)、東坪山、文曾路、仙岳山及金榜山等島內(nèi)生態(tài)旅游資源，開發(fā)竹壩農(nóng)場、天竺山、大帽山、蓮花山和北辰山等島外生態(tài)旅游資源，構(gòu)筑城市周邊休閑帶。

節(jié)慶旅游 辦好第六屆國際園林博覽會、國際鋼琴藝術(shù)節(jié)、世界合唱比賽、中秋博餅文化節(jié)、鳳凰花旅游節(jié)等，利用地方節(jié)慶資源開發(fā)旅游產(chǎn)品。

涉臺旅游 發(fā)揮對臺優(yōu)勢，開發(fā)廈金、廈臺旅游產(chǎn)品，爭取簡化赴金、赴臺旅游手續(xù)，放寬居民所在地限制，豐富旅游線路，與金門建立旅游協(xié)作機(jī)制，形成獨(dú)具特色的廈金旅游產(chǎn)品，爭取成為大陸居民赴臺旅游的重點(diǎn)口岸城市。

2、加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

建設(shè)全市游客服務(wù)中心，完善旅游醫(yī)療救援、緊急救助、安全保衛(wèi)等服務(wù)；建立和完善旅游導(dǎo)示系統(tǒng)、旅游信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)和旅游信息數(shù)據(jù)庫；改善旅游交通服務(wù)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)旅游停車場等輔助設(shè)施；增辟國際航線及國內(nèi)旅游城市直飛航線；開通與國內(nèi)沿海城市及日本、韓國、香港等國家和地區(qū)的游船、郵輪航線。

（三）其他服務(wù)業(yè)

1、商貿(mào)業(yè)

通過優(yōu)化城市商業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，健全商品市場服務(wù)體系，提升服務(wù)功能與水平，改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

培育城市商業(yè)中心和特色商業(yè)街。鼓勵商貿(mào)流通業(yè)的業(yè)態(tài)整合與集聚發(fā)展，積極引進(jìn)國際國內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)，提高零售業(yè)知名度和知名企業(yè)聚集度；提升購物環(huán)境，形成業(yè)態(tài)豐富、功能完善、特色鮮明的商業(yè)服務(wù)體系，打造在國內(nèi)有一定知名度的城市商業(yè)中心區(qū)和若干個(gè)特色商業(yè)街。

改善島外商業(yè)環(huán)境，建設(shè)馬鑾灣、杏林、大同、馬巷等商業(yè)中心。鼓勵島內(nèi)批發(fā)零售企業(yè)向島外擴(kuò)張，發(fā)展購物中心、綜合超市、專業(yè)批發(fā)等大型商業(yè)設(shè)施。

發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)，繁榮餐飲業(yè)。完善新社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，營造良好消費(fèi)環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)超市、連鎖便利店和社區(qū)商品配送服務(wù)；突出餐飲地方特色，創(chuàng)建一批名菜、名小吃、名店、特色街，建設(shè)美食名城。

建設(shè)與改造批發(fā)市場。加快建設(shè)廈門糧食批發(fā)市場、翔安汽車交易市場、日用消費(fèi)品配送中心，廈門花卉、種苗研發(fā)與物流中心等批發(fā)市場和專業(yè)市場；擴(kuò)建高崎中埔農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，改造閩南果蔬批發(fā)市場，建成區(qū)域性果蔬集散中心和臺灣水果等農(nóng)產(chǎn)品大陸集散地。

大力拓展本地產(chǎn)品的國內(nèi)市場。引導(dǎo)企業(yè)不斷開發(fā)適應(yīng)國內(nèi)市場的產(chǎn)品，培育國內(nèi)市場營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊(duì)伍；積極為企業(yè)搭建各類展銷、促銷平臺，加大廈門產(chǎn)品的宣傳推介力度；培育商貿(mào)流通業(yè)知名品牌和龍頭企業(yè),推行以連鎖經(jīng)營為代表的現(xiàn)代營銷方式; 加快發(fā)展電子商務(wù)，提高商貿(mào)業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

2、文化產(chǎn)業(yè)

合理配置社會文化資源，通過體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大中型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建開放繁榮、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

注重發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持廈門大學(xué)、福州大學(xué)工藝美院等高校辦好動漫專業(yè)，吸引臺灣動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做強(qiáng)娛樂、演藝、鋼琴培訓(xùn)、印刷、圖書音像發(fā)行、電影放映、文物品拍賣、工藝品和油畫制作銷售等文化產(chǎn)業(yè)；積極引進(jìn)和培育文化策劃、咨詢、經(jīng)紀(jì)等文化中介機(jī)構(gòu)；培育發(fā)展閩南語歌曲的創(chuàng)作、比賽、出版等。

積極發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培植學(xué)前教育、崗位技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、老年教育等教育產(chǎn)業(yè)，完善終身教育機(jī)制；鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化；鼓勵企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，建立職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地；鼓勵社會資本發(fā)展教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

培育和完善醫(yī)療服務(wù)市場，發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多種所有制辦醫(yī)格局；發(fā)展特色?？漆t(yī)療、特需醫(yī)療、個(gè)性化醫(yī)療和中醫(yī)藥等行業(yè)，培育一批品牌醫(yī)院、專科醫(yī)院及療養(yǎng)型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展競賽表演、健身娛樂、體育旅游、體育用品、體育廣告等體育產(chǎn)業(yè)；培育體育賽事經(jīng)營集團(tuán)，舉辦好廈門國際馬拉松賽等重大體育賽事；爭取舉辦更多國際國內(nèi)單項(xiàng)體育賽事；促進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施及專業(yè)體育設(shè)施資源共享，提高體育場館設(shè)施利用率。

3、金融業(yè)

以建設(shè)區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，加強(qiáng)金融對外開放，發(fā)展資本市場，形成海峽西岸具有影響力的金融市場體系、多元化金融機(jī)構(gòu)體系和規(guī)范有序的金融發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)廈臺金融業(yè)的交流與合作，積極引進(jìn)臺資金融機(jī)構(gòu)或成立廈臺合資合作金融機(jī)構(gòu)；重點(diǎn)扶持擔(dān)保業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)等金融中介服務(wù)業(yè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。

銀行業(yè) 發(fā)揮國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，吸引外資銀行參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)；鼓勵外資銀行以廈門為區(qū)域總部向周邊地區(qū)拓展業(yè)務(wù)；完善廈門市商業(yè)銀行、廈門市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社法人治理結(jié)構(gòu)。

證券業(yè) 推動企業(yè)股份制改造，擴(kuò)大上市融資及其后續(xù)融資;培育一批具有核心競爭力和行業(yè)龍頭地位的上市公司；育企業(yè)債券市場，扶持有實(shí)力的發(fā)債主體，開發(fā)優(yōu)質(zhì)債券項(xiàng)目；培育和引進(jìn)競爭力強(qiáng)的證券中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

保險(xiǎn)業(yè) 加快保險(xiǎn)市場對外開放步伐，鼓勵國內(nèi)外保險(xiǎn)公司來廈設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)臺灣保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，形成充分競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范有序的保險(xiǎn)服務(wù)體系；發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)輔助社會管理功能，參與城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。

4、中介服務(wù)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展咨詢、會計(jì)、評估、展覽、科技、人才、法律等中介服務(wù)業(yè)；加快推進(jìn)現(xiàn)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的改制，破除行政壟斷和部門壟斷；支持中介服務(wù)企業(yè)的聯(lián)合、兼并與重組，壯大規(guī)模；擴(kuò)大中介服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，引進(jìn)國際知名機(jī)構(gòu)；推進(jìn)信用管理體系建設(shè)，支持協(xié)會發(fā)展，強(qiáng)化自律性監(jiān)管。

5、房地產(chǎn)業(yè)

結(jié)合新城區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)發(fā)展重心向島外轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)加快海滄、杏北、集北、翔安、西柯等新城區(qū)開發(fā)；加快島外經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房建設(shè)，增加普通商品房供應(yīng)；島內(nèi)結(jié)合舊城改造，規(guī)劃建設(shè)商務(wù)辦公樓、住宅及酒店等項(xiàng)目，重點(diǎn)加快五緣灣、觀音山兩個(gè)營運(yùn)中心區(qū)建設(shè)；鼓勵建設(shè)節(jié)能型、生態(tài)型住宅小區(qū)；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分析和信息發(fā)布，引導(dǎo)房地產(chǎn)投資、消費(fèi)及結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；提高物業(yè)管理和服務(wù)水平。

6、會展業(yè)

完善會展配套設(shè)施建設(shè)，提升會展承辦能力和服務(wù)水平；培育、引進(jìn)一批有實(shí)力的會展?fàn)I運(yùn)商，鼓勵國內(nèi)外知名會展企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和舉辦會展活動；積極培育有特色、有影響、有規(guī)模的品牌展會；展、會并重，吸引各類大、中型會議在廈門召開，實(shí)現(xiàn)會與展的協(xié)調(diào)發(fā)展。

專欄5 “十一五”重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目

“十一五”期間實(shí)施重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目36項(xiàng)，投資約360億元。

◇物流園區(qū)及設(shè)施。廈門現(xiàn)代物流園區(qū)（包括海滄物流園區(qū)）、杏林前場物流園區(qū)、市級糧食儲備庫、同安城東物流中心、鳳南化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫、廈門建材物流配送中心等。

◇批發(fā)市場。廈門糧食批發(fā)市場、翔安汽車交易市場、高崎中埔農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，廈門花卉、種苗研發(fā)與物流中心等。

◇營運(yùn)中心區(qū)。五緣灣、觀音山兩個(gè)營運(yùn)中心區(qū)。

◇商貿(mào)設(shè)施。大同商貿(mào)中心、海滄內(nèi)湖西岸商業(yè)中心、集美北部新城區(qū)商業(yè)配套設(shè)施、杏北新城區(qū)商業(yè)配套設(shè)施、中華街區(qū)商業(yè)廣場、sm商業(yè)城二期、五緣灣特色商業(yè)街等。

◇旅游設(shè)施。園博園、天竺山森林公園、海峽交流中心、香山國際游艇俱樂部等。

三、構(gòu)筑中心城市框架，提升承載和輻射功能

完善島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加快島外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快市政設(shè)施建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，為發(fā)揮中心城市功能提供載體；堅(jiān)持“工業(yè)化帶動城市化，城市化促進(jìn)工業(yè)化”，拓展城市新區(qū)；加快舊村、舊城改制改造，全面推進(jìn)城市化；完善綜合管理,提高城市管理水平。

（一）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加快建設(shè)城市快速通道、城際連接通道、?？崭蹏H連接通道，構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，建成綜合交通樞紐城市。

1、城市快速通道

完成海灣大道、島外快速路、翔安隧道、成功大道、廈門公鐵大橋等城區(qū)間高速路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建連接各城市組團(tuán)的快速通道，形成城市半小時(shí)交通圈；完善島內(nèi)城市交通主次干網(wǎng)，建設(shè)環(huán)島干道，改造仙岳路西段、疏港路等交通繁忙道路和部分干道交叉口，疏解交通壓力；提高城市交通管理水平，制定道路管制等需求管理政策，實(shí)施智能化交通管理；做好全市停車場所布局規(guī)劃，合理布局和建設(shè)大型停車場所。

2、城際連接通道

以廈泉漳為主，加快輻射周邊地區(qū)、對接國家交通主干網(wǎng)的快速通道建設(shè)，與漳州、泉州等周邊地區(qū)形成一小時(shí)交通網(wǎng)；加快建設(shè)福廈鐵路、廈深鐵路、龍廈鐵路，延伸深遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)腹地；建設(shè)廈門—安溪高速公路、廈成高速、廈漳跨海大橋等項(xiàng)目，啟動廈門南通道（廈門本島—漳州）項(xiàng)目前期工作。

3、?？崭蹏H連接通道

鞏固國家集裝箱干線港地位，建設(shè)國際航運(yùn)樞紐港和千萬標(biāo)箱集裝箱大港。加快建設(shè)漳州招銀、后石、石碼港區(qū)，完成廈門港41個(gè)（包括技改、續(xù)建）深水泊位建設(shè)，基本建成海滄港區(qū)和嵩嶼港區(qū)；開辟廈門港東部港區(qū)進(jìn)港航道，實(shí)施廈門港10萬噸級航道擴(kuò)建工程；加快高崎機(jī)場三期擴(kuò)建工程建設(shè)，拓展國內(nèi)外航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，建成區(qū)域性樞紐機(jī)場和國內(nèi)一類干線機(jī)場，爭取成為兩岸“三通”定點(diǎn)直航機(jī)場；加快建設(shè)廈門現(xiàn)代物流園區(qū)，打造自由貿(mào)易港區(qū)平臺；完善海空港服務(wù)能力與管理水平，提高港口綜合競爭力。

4、綜合交通樞紐

加快綜合性交通樞紐建設(shè)，建立綜合運(yùn)輸體系,提高陸（公路、鐵路）、海、空集疏運(yùn)能力。重點(diǎn)建設(shè)廈門鐵路綜合交通樞紐，加快前場和翔安等一批客、貨運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)；提升信息化水平，拓展跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)高效便捷的通關(guān)查驗(yàn)。

（二）加快市政設(shè)施建設(shè)

1、信息網(wǎng)

推動寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”；建設(shè)市民服務(wù)信息系統(tǒng)，推動公共服務(wù)領(lǐng)域信息化；加快自然人、法人和城市地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等公共信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)信息資源的開發(fā)利用和共享；不斷完善電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建面向決策支持、面向公眾服務(wù)的公共服務(wù)信息平臺；完善物流信息平臺，改善口岸通關(guān)條件；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展域名注冊、虛擬主機(jī)、空間租用、數(shù)據(jù)托管等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

2、供水

統(tǒng)籌規(guī)劃全市水資源配置，建設(shè)蓮花水庫，鋪設(shè)環(huán)形管網(wǎng)；加快舊城區(qū)自來水管網(wǎng)改造，完善新城區(qū)主、次干管網(wǎng)；建設(shè)東部供水工程，新建及擴(kuò)建自來水廠。

3、供電

完善電源布局，建成海滄500千伏輸變電工程一期，新建廈門液化天然氣（lng）電廠；建設(shè)覆蓋全市并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的供電網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)電力進(jìn)島第一、第四通道，提高電網(wǎng)供電能力和供電可靠性，增強(qiáng)網(wǎng)架的靈活性、適應(yīng)性、安全性。

4、供氣

實(shí)施廈門市液化天然氣配套管網(wǎng)工程，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，擴(kuò)大管道燃?xì)飧采w面；鼓勵工商業(yè)用戶及公建設(shè)施使用管道燃?xì)?；完善加氣站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣燃?xì)馄嚒?/p>

5、污水處理

建成翔安污水處理廠，實(shí)施同安污水廠、杏林污水廠擴(kuò)建工程，建設(shè)杏林片區(qū)污水調(diào)入海滄污水廠工程，開展集美、石胄頭污水處理廠擴(kuò)建前期工作；加快建設(shè)配套污水管線和相應(yīng)設(shè)施，提高污水收集處理率；推進(jìn)中水回用工程建設(shè)。

6、垃圾處理

建設(shè)垃圾分類收集、分揀處理及無害化處理系統(tǒng)；完善本島后坑和海滄東孚環(huán)衛(wèi)綜合處理基地，新建翔安新圩固體廢棄物綜合處理基地；做好建筑廢土的綜合利用，并在島外規(guī)劃棄土區(qū)；建設(shè)海域環(huán)衛(wèi)專用碼頭，加大海域環(huán)境保潔力度。

7、公交

實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，完善島內(nèi)外公交網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展快速公交；增辟海上公交航線，規(guī)劃建設(shè)一批客運(yùn)站點(diǎn)和公交場站，實(shí)現(xiàn)各種公共交通工具的便捷換乘，以及與陸（公路、鐵路）、海、空等對外交通體系的合理銜接；發(fā)展以軌道交通為骨干的聯(lián)接島內(nèi)外及周邊地區(qū)的大容量客運(yùn)通道。

（三）完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程體系，完善突發(fā)公共事件專項(xiàng)及綜合應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，全面提高應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。重點(diǎn)是建立健全全市防汛抗旱、自然災(zāi)害預(yù)警救援、生態(tài)保護(hù)和疫病蟲害防控等三大防災(zāi)減災(zāi)工程體系。

專欄6 防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程

◇防汛抗旱工程。主要包括江海堤防工程體系、洪水預(yù)警體系、水利工程除險(xiǎn)保安體系。

◇自然災(zāi)害預(yù)警救援工程。主要包括災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)體系、防震減災(zāi)體系、地質(zhì)災(zāi)害防治體系、避風(fēng)港防災(zāi)減災(zāi)體系。

◇生態(tài)保護(hù)和疫病蟲害防控工程。主要包括沿海防護(hù)林和生態(tài)保護(hù)體系、森林火災(zāi)防治體系、農(nóng)林牧漁病蟲害防控減災(zāi)體系。

（四）加快拓展新城區(qū)

以工業(yè)集中區(qū)發(fā)展帶動城區(qū)拓展，依托現(xiàn)有城區(qū)拓展工業(yè)區(qū)。通過同安工業(yè)集中區(qū)、火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，加快推進(jìn)同安、翔安的城市化進(jìn)程；加快海滄新城區(qū)建設(shè)，啟動建設(shè)翔安新城、同安西柯濱海商住區(qū)、同安東西溪流域兩側(cè)、集美后溪西北部片區(qū)；實(shí)施馬鑾灣、杏林灣、五緣灣綜合整治及其開發(fā)項(xiàng)目，加快中華片區(qū)、百家村片區(qū)、廈港片區(qū)等舊城改造。

（五）完善城市綜合管理

1、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作

建立健全城市規(guī)劃信息平臺和動態(tài)跟蹤機(jī)制，改進(jìn)城市規(guī)劃編制和審批辦法，完善各類專項(xiàng)規(guī)劃，做好規(guī)劃項(xiàng)目策劃和行動規(guī)劃；組織國內(nèi)外高水平的專業(yè)力量參與規(guī)劃編制；加強(qiáng)對新區(qū)公用設(shè)施的規(guī)劃；統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和實(shí)施重大項(xiàng)目，科學(xué)安排開發(fā)建設(shè)時(shí)序；規(guī)劃并控制具有升值及潛在升值的建設(shè)用地，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益；控制用地規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。

2、提高綜合執(zhí)法能力

完善城建城管綜合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法整治破壞市容環(huán)境、強(qiáng)買強(qiáng)賣、無理阻工等違法現(xiàn)象；落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

專欄7 “十一五”重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

“十一五”期間實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目59項(xiàng)，投資約705億元。

◇海港。海滄港區(qū)、嵩嶼港區(qū)、漳州后石、招銀港區(qū)41個(gè)深水泊位，廈門港航道擴(kuò)建等。

◇空港。機(jī)場擴(kuò)建三期等。

◇鐵路。福廈鐵路（廈門段）、廈深鐵路（廈門段）、龍廈鐵路（廈門段）、廈門鐵路綜合交通樞紐等。

◇道路橋梁。翔安隧道、廈門公鐵大橋（公路橋）、廈漳跨海大橋、成功大道、仙岳路、環(huán)島干道、島外快速路、海灣大道、廈成高速（廈門段）、廈門－安溪高速公路、324國道改建等。

◇市政環(huán)保設(shè)施。東部固體廢棄物處理中心、城市生活垃圾分揀中心、石兜水庫擴(kuò)容、東部供水工程、海滄自來水廠、海滄500千伏輸變電工程、220千伏輸變電工程等。

◇城區(qū)建設(shè)。杏林灣、馬鑾灣、五緣灣綜合整治與開發(fā)，湖邊水庫保護(hù)性開發(fā)，中華片區(qū)、百家村片區(qū)、廈港片區(qū)，黃厝片區(qū)，國際旅游客運(yùn)碼頭片區(qū)，西柯濱海商住區(qū)、杏北新城、翔安新城、海滄新城區(qū)等。

◇防災(zāi)減災(zāi)體系。過蕓溪、深青溪、官潯溪、九溪領(lǐng)域綜合治理，海堤加固工程，林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)等。

◇關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展重大項(xiàng)目。蓮花水庫、軌道交通工程、海水綜合利用工程等。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，切實(shí)增加農(nóng)民收入

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，建立“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，大力扶持發(fā)展種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷業(yè)，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。

1、發(fā)展種苗業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)新品種，建立一批種子、種苗篩選和繁育基地，做強(qiáng)做大種苗業(yè)；加強(qiáng)廈臺農(nóng)業(yè)合作，重點(diǎn)推進(jìn)良種引進(jìn)與改良、農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)等合作；推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”，建立健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生、安全體系；加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。

2、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷業(yè)

從倉儲、包裝等環(huán)節(jié)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，培育一批國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工和營銷龍頭企業(yè)；加快廈門糧食批發(fā)市場和廈門花卉、種苗研發(fā)與物流中心等建設(shè)，完善高崎中埔農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和閩南果蔬批發(fā)市場等;加強(qiáng)品牌建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

3、發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)

開發(fā)“農(nóng)家樂”等旅游項(xiàng)目，發(fā)展具有特色的森林生態(tài)休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

（二）切實(shí)改變農(nóng)村面貌

1、加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

完善農(nóng)村城市化工作機(jī)制，通過居住社區(qū)化、從業(yè)非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、福利社保化，積極推進(jìn)鎮(zhèn)改街、村改居。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，選擇異地新建型、就地改造型和環(huán)境整治型三種建設(shè)和整治模式，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)舊村改造和新村建設(shè)。

2、加大對農(nóng)村的投入

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村公共交通、供水、供電、郵電通訊、有線電視、水利等設(shè)施建設(shè)，加快重要流域的治理和改造；推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，注重農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，改善村容村貌；充分發(fā)揮城市公共服務(wù)的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)城市社會事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)管理和社會事業(yè)的一體化。

3、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

完善農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生體系，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)；大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高新一代農(nóng)民綜合素質(zhì)；完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村社會公共服務(wù)水平。

（三）切實(shí)增加農(nóng)民收入

通過調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)以及推進(jìn)公共服務(wù)等措施，廣辟農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的“金包銀”工程，鼓勵農(nóng)民參股生活服務(wù)區(qū)配套建設(shè)，大力發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，增加可持續(xù)收入來源；加快對生產(chǎn)生活條件比較艱苦的邊遠(yuǎn)山區(qū)和重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)群眾實(shí)施整體遷移的“造福工程”，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，整體推進(jìn)農(nóng)民增收。

（四）全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能；按公益性與經(jīng)營性分開的原則，推進(jìn)鎮(zhèn)事業(yè)單位的整合與改革；鞏固和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；完善征地拆遷制度，從社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)償安置等方面妥善安置被征地農(nóng)民，全面實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法；深化農(nóng)村流通體制改革,積極開拓農(nóng)村市場；完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度；規(guī)范和拓展“訂單農(nóng)業(yè)”，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；完善村務(wù)村財(cái)管理制度，完善在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制。

專欄8 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程

◇優(yōu)質(zhì)種苗基地。建設(shè)花卉、水果、水產(chǎn)、林木和蔬菜種苗引繁基地。

◇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。建設(shè)廈門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。

◇無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建設(shè)如意、集美仙景芋等一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

◇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。建立完善市、區(qū)、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系以及農(nóng)貿(mào)市場、生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系。

◇生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)天竺山森林公園、大帽山森林公園、蓮花森林公園等。

◇農(nóng)村道路路網(wǎng)工程。力爭實(shí)現(xiàn)所有具備條件的通自然村道路硬化。

◇“造福工程”。重點(diǎn)開展坂頭許莊村、大帽山農(nóng)場、汀溪林場大麥畬村等移民造福工程。

◇“金包銀”建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)、同安工業(yè)集中區(qū)和廈門（集美）機(jī)械工業(yè)集中區(qū)等的“金包銀”工程。

五、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市

實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域性科技創(chuàng)新體系；優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加大科技研發(fā)投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市。

（一）加快科技創(chuàng)新

1、完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成有利于培育產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的支撐條件。加快發(fā)展各類綜合型、專業(yè)型科技孵化器，建設(shè)軟件園二期、廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園、火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、臺灣學(xué)者創(chuàng)業(yè)園等一批特色園區(qū)，建設(shè)一批公共檢測、共性技術(shù)開發(fā)、科技信息資源共享等專業(yè)化開放式平臺，為科研成果的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)條件。

2、建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系

完善吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)和實(shí)施創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)能力；發(fā)揮企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)建立一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站等，健全“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)與高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；爭取一批研發(fā)機(jī)構(gòu)列入國家、省級科技創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)走出去，參與國際競爭。

3、推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)

圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以重大科技成果研發(fā)為載體，加大對重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的扶持力度，培育關(guān)鍵技術(shù)，重視地方自有品牌,發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

4、加強(qiáng)科普工作，提高全民科技文化素質(zhì)

加強(qiáng)科普宣傳工作，重視街道、居委會、社區(qū)等在科普宣傳中的重要作用，發(fā)揮各類媒體、學(xué)會與協(xié)會的宣傳渠道作用，形成有效的科普社會化組織體系；鼓勵青少年參加國內(nèi)外科技創(chuàng)新活動；加大科普投入，建設(shè)一批科普教育基地，充分發(fā)揮其功能。

（二）注重人才隊(duì)伍建設(shè)

牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種人才資源，建設(shè)一支以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍，營造人盡其才、才盡其用、適宜創(chuàng)業(yè)、充滿活力的良好環(huán)境。

1、重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬，能決策、會管理的高素質(zhì)復(fù)合型黨政人才隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)物流、金融、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的高級管理人才，以及軟件和光電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才和高級技術(shù)工人。

2、建立健全人才機(jī)制

建立科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制，真實(shí)反映人才價(jià)值；完善自由流動的市場機(jī)制，促進(jìn)各類人才合理流動；健全科學(xué)合理、人盡其才的用人機(jī)制，調(diào)動人才積極性；建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人才收入分配和激勵機(jī)制，落實(shí)技術(shù)和管理作為生產(chǎn)要素參與分配；實(shí)行多元化的人才投入機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)、社會參與、利益共享的人才資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（三）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

1、軟件產(chǎn)業(yè)

建成軟件園二期，改善軟件開發(fā)環(huán)境,積極引進(jìn)包括集成電路設(shè)計(jì)、封裝在內(nèi)的國內(nèi)外軟件企業(yè)，擴(kuò)大軟件出口；加快軟件業(yè)對臺交流與合作，促進(jìn)臺灣軟件業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、科研及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、知名軟件企業(yè)的合作，使廈門成為國內(nèi)重要的軟件人才培訓(xùn)基地。

2、光電產(chǎn)業(yè)

積極承接臺灣光電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外延片、芯片、硅材料、led封裝、太陽能電池和led顯示器件及產(chǎn)品，快速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)應(yīng)用設(shè)計(jì)開發(fā)能力，輻射周邊，壯大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一流的國家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地。

3、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

以基因工程疫苗、基因工程藥物、海洋活性物質(zhì)提取及藥物開發(fā)、檢測試劑、化學(xué)合成藥等為重點(diǎn)，培育和壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)廈門生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

專欄9 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程重大專項(xiàng)

◇科技創(chuàng)新能力。建設(shè)廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園等；爭取一批國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。

◇公共檢測平臺。建設(shè)軟件測試平臺、電子產(chǎn)品測試平臺、印制板中心、注塑中心、模具中心、汽車測試平臺、汽車和船舶制造虛擬設(shè)計(jì)中心、半導(dǎo)體新產(chǎn)品和電子新產(chǎn)品測試平臺等。

◇軟件。建設(shè)廈門軟件園二期，建成軟件出口基地。建設(shè)各類信息資源庫，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)集成服務(wù)等的產(chǎn)業(yè)化。

◇光電子。建設(shè)通信、光顯示及光電子材料產(chǎn)業(yè)化示范工程，建設(shè)國家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地。

◇生物與新醫(yī)藥。建設(shè)肝炎等基因工程疫苗研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地，基因工程藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地，海洋活性物質(zhì)研究及海洋藥物產(chǎn)業(yè)化基地，廈門生物科技園。

◇信息化。建設(shè)電子政務(wù)示范工程，建設(shè)面向行業(yè)、面向領(lǐng)域、面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)公共平臺，鼓勵大中型企業(yè)建設(shè)企業(yè)內(nèi)部及帶動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)信息化。

◇新一代網(wǎng)絡(luò)。建成新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程。

◇移動通信。建設(shè)td-scdma研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范工程，無線接入系統(tǒng)示范工程，保密移動通信終端研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地。

六、加快社會事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)社會公共服務(wù)供給

堅(jiān)持以人為本,注重經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高群眾享用基本公共服務(wù)水平為基本任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)社會公共服務(wù)供給能力。

（一）教育

堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，以提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，優(yōu)化教育資源配置，增強(qiáng)教育資源輻射能力和教育服務(wù)社會能力，形成結(jié)構(gòu)完整、定位準(zhǔn)確、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)會公平、發(fā)展均衡的現(xiàn)代教育體系和終身教育體系。

1、鞏固提高基礎(chǔ)教育

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，改善農(nóng)村學(xué)生、貧困家庭學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)條件，全面普及高中階段教育和學(xué)前教育；調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，完善工業(yè)集中區(qū)和新建城區(qū)的教育配套；鼓勵重點(diǎn)學(xué)校聯(lián)合帶動一般學(xué)校，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；建立以公辦為主、民辦為補(bǔ)充的基礎(chǔ)教育體系，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)生課外實(shí)踐基地建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生全面成長。

2、提升高等教育辦學(xué)水平

以提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益為重點(diǎn)，適度擴(kuò)大規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育健康發(fā)展；加快集美、翔安、曾厝垵三大文教區(qū)內(nèi)各高校建設(shè)，完善文教區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)廈門大學(xué)集美校區(qū)、集美大學(xué)新校區(qū)、華僑大學(xué)集美校區(qū)等；扶持和發(fā)展一批特色學(xué)科和特色專業(yè)，引進(jìn)具有高水平工科專業(yè)的名校，提升工科教育水平，為工業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

3、完善職業(yè)教育和終身教育體系

以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和應(yīng)用型人才，加快高級技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校、華夏學(xué)院和海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、華天學(xué)院、南洋學(xué)院等職業(yè)院校的遷建、新建步伐，形成具有廈門特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；依托城市職業(yè)學(xué)院，整合城市成人學(xué)校和公共職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的教育資源，健全終身教育體系；依托社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校教育資源，開展全社會讀書學(xué)習(xí)活動，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加強(qiáng)校外教育市場的規(guī)范化管理。

（二）衛(wèi)生

以提高人民健康水平為目標(biāo)，完善公共衛(wèi)生體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決就醫(yī)難、看病貴等問題，確保人人享受公平、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。

1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)

以市、區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體，鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為基礎(chǔ)，完善全市疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；完善由市、區(qū)急救中心和各級綜合性醫(yī)院急診科組成的應(yīng)急醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立全市應(yīng)急救治骨干隊(duì)伍和專家?guī)?；?shí)行衛(wèi)生監(jiān)督重心下移，在鎮(zhèn)（街）劃片設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和上下聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，加大對食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等的監(jiān)督執(zhí)法力度；加強(qiáng)傳染病防治，做好成年人精神衛(wèi)生、未成年人心理健康和婦幼保健工作。

2、改善醫(yī)療服務(wù)條件

加快醫(yī)院建設(shè)步伐，合理規(guī)劃、調(diào)整三級醫(yī)院規(guī)模和數(shù)量，增加醫(yī)療資源供給,滿足不同層次的就醫(yī)需求；加強(qiáng)醫(yī)院學(xué)科建設(shè)和臨床醫(yī)學(xué)研究，扶持發(fā)展傳統(tǒng)中醫(yī)藥和眼科、肝科、精神科及口腔、心臟、腫瘤等優(yōu)勢特色?？疲瑑?yōu)化就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才建設(shè)；強(qiáng)化藥品市場管理，完善藥品集中招標(biāo)采購制度；擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全醫(yī)療救助制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障和救助體系。

3、完善社區(qū)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)

加強(qiáng)衛(wèi)生資源合理配置，調(diào)整充實(shí)社區(qū)、農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；加大對鎮(zhèn)（街）社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的扶持力度，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)水平；調(diào)整醫(yī)保政策，引導(dǎo)群眾“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)”；全面實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距；加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要職能向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)變；深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)全民健康教育。

（三）文化

以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育具有閩南文化特色的城市文化品牌，規(guī)范和繁榮文化市場，以先進(jìn)文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。

1、加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)

建成廈門文化藝術(shù)中心、小白鷺?biāo)囆g(shù)中心、海峽交流中心、閩南戲曲藝術(shù)劇院等，新建翔安市民商業(yè)廣場、集美書城等公共文化設(shè)施；注重社區(qū)文化和農(nóng)村文化，加快農(nóng)村基層和城市社區(qū)文化活動場所建設(shè)；加強(qiáng)外來員工聚集區(qū)文化活動場所建設(shè)。

2、提升城市文化藝術(shù)品位

創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品，培養(yǎng)一批文化藝術(shù)人才，進(jìn)一步提升市民文化素質(zhì)；全力辦好世界合唱比賽、中國（廈門）國際鋼琴比賽以及海峽兩岸歌仔戲藝術(shù)節(jié)等大中型文化藝術(shù)活動；制定閩南戲曲藝術(shù)和民間藝術(shù)發(fā)展規(guī)劃，積極推動閩南文化藝術(shù)研究，重視文物保護(hù)工作；加強(qiáng)閩臺文化藝術(shù)交流研究，開發(fā)閩臺文化信息資源庫，形成文化信息特色品牌。

（四）傳媒及出版發(fā)行

發(fā)展傳媒業(yè)。整合和發(fā)展報(bào)刊、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)有各類傳媒資源，辦好廣電集團(tuán)，推進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展；吸引社會資本投資廣播電視的節(jié)目制作等領(lǐng)域，鼓勵扶持民營影視企業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展出版發(fā)行業(yè)。發(fā)展出版物發(fā)行連鎖經(jīng)營，建成區(qū)域性出版物發(fā)行中心；完善發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)新建成區(qū)、新居住區(qū)及島外地區(qū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；促進(jìn)音像、電子、網(wǎng)絡(luò)等出版業(yè)的平衡發(fā)展；健全有利于新聞出版業(yè)發(fā)展的版權(quán)保護(hù)管理體系。

（五）體育

以推動全民健身和發(fā)展廈門特色優(yōu)勢體育項(xiàng)目為目標(biāo)，加快建立全民健身服務(wù)體系和體育人才培養(yǎng)體系，推動體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、提高大眾體育普及程度

加快體育設(shè)施建設(shè)，建成工人體育館、國際網(wǎng)球中心、國家乒乓球南方訓(xùn)練基地等一批重點(diǎn)體育設(shè)施項(xiàng)目；建立多元化體育設(shè)施管理運(yùn)營機(jī)制，完善各區(qū)體育設(shè)施體系，優(yōu)化體育資源的配置，廣泛開展社區(qū)體育、農(nóng)村體育、學(xué)校體育等全民體育健身活動，構(gòu)建面向大眾的多元化體育服務(wù)體系，增強(qiáng)群眾體質(zhì)。

2、穩(wěn)步提升競技體育總體實(shí)力

強(qiáng)化優(yōu)勢體育項(xiàng)目人才培養(yǎng)，打造廈門優(yōu)勢體育品牌。重點(diǎn)鞏固和發(fā)展羽毛球、乒乓球、田徑（短、跨、跳）、帆板等傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目，培養(yǎng)和輸送拔尖人才；建立完善競技體育人才的培養(yǎng)、輸送及管理機(jī)制。

（六）人口與計(jì)劃生育

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，控制人口自然增長，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作，提高出生人口素質(zhì)；改善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)條件，加強(qiáng)對農(nóng)村計(jì)劃生育管理；依托社區(qū)組織，加強(qiáng)對流動人口的管理，實(shí)行居住地和戶籍地共同管理、以居住地為主的管理制度；引導(dǎo)人口有序流動和合理分布；保障婦女兒童的合法權(quán)益；積極發(fā)展老齡事業(yè)，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為輔助、公共養(yǎng)老為補(bǔ)充、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為保障的養(yǎng)老模式。

專欄10 “十一五”重大社會事業(yè)項(xiàng)目

“十一五”期間實(shí)施重大社會事業(yè)項(xiàng)目39項(xiàng)，投資約105億元。

◇教育。華僑大學(xué)集美校區(qū)首期、廈門理工學(xué)院二期、廈門職業(yè)技術(shù)中心校、華廈職業(yè)學(xué)院、高級技工學(xué)校新校區(qū)、海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、廈門城市職業(yè)學(xué)院二期等。

◇衛(wèi)生。翔鷺醫(yī)院、第一醫(yī)院門急診綜合樓及杏林醫(yī)學(xué)中心、中山醫(yī)院門診綜合樓、市婦幼保健院擴(kuò)建、仙岳醫(yī)院擴(kuò)建等。

◇文化。文化藝術(shù)中心、海峽交流中心、小白鷺?biāo)囆g(shù)中心、閩南戲曲藝術(shù)劇院、有線電視數(shù)字平移、海滄文化中心、同安文化中心、翔安市民商業(yè)廣場等。

◇體育。國際網(wǎng)球中心、工人體育館、水上運(yùn)動中心、東坪山體育公園、國家乒乓球南方訓(xùn)練基地、五緣灣運(yùn)動館、翔安體育中心等。

七、深化改革和擴(kuò)大開放，推動特區(qū)發(fā)展

繼續(xù)深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，努力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得新突破，貫徹中央把“特別能創(chuàng)新”作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本內(nèi)涵的重要精神，繼續(xù)充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”作用和對外開放“窗口”作用，為新一輪跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放水平,積極參與國際競爭與合作。推進(jìn)閩粵贛十三市及東南沿海、閩西南五市、廈泉漳等三個(gè)層次的區(qū)域合作，拓展經(jīng)濟(jì)腹地和市場空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮。

（一）深化體制改革

1、完善現(xiàn)代市場體系

推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，完善商品及各類要素市場，健全社會信用體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序；深化金融體制和投融資體制改革，充分發(fā)揮資本市場的作用，大力促進(jìn)行業(yè)協(xié)會和市場中介組織發(fā)展；完善放寬民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入等具體措施和配套辦法，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

2、推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革

加快完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，完善國有企業(yè)經(jīng)營者的任用、監(jiān)管和激勵約束機(jī)制；加大國有資產(chǎn)重組的力度，推動國有資產(chǎn)與社會資本的組合，盤活存量資產(chǎn)；健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為，創(chuàng)新國有資產(chǎn)收益分配和管理辦法；加強(qiáng)國有資產(chǎn)存量和流量的管理與監(jiān)控，保持增值增效，防止國有資產(chǎn)流失。

3、深化行政管理體制改革

建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府。合理界定并正確履行政府職能，推進(jìn)政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開；理順黨政工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系，理順行政首長與職能部門的關(guān)系；全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的現(xiàn)代服務(wù)型政府；提高行政效率，降低行政成本；完善市、區(qū)、鎮(zhèn)三級行政管理體制，探索和推進(jìn)鎮(zhèn)級行政體制改革；深化行政審批制度改革，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，全面推行政務(wù)公開；增強(qiáng)重大決策的公眾參與度和透明度，實(shí)行政府行為責(zé)任追究制度。

4、推進(jìn)財(cái)政稅收管理體制改革

深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革；加強(qiáng)政府非稅收入管理，完善轉(zhuǎn)移支付制度；加快建立財(cái)政資金使用的績效評價(jià)體系，實(shí)行全口徑預(yù)算管理和對政府債務(wù)的有效監(jiān)控，建成收入組織有方、公共保障有力、資源配置有度、監(jiān)督管理有序的公共財(cái)政體系。完善出口退稅機(jī)制，做好增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，研究完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)稅收政策。

5、加快事業(yè)單位改革步伐

整合具有一定行政職能的事業(yè)單位，合并職能相近的機(jī)構(gòu)；對社會公益類事業(yè)單位加強(qiáng)管理，明確職責(zé)，提高效能，確立其獨(dú)立事業(yè)法人的地位；對可以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。

專欄11 重大改革事項(xiàng)進(jìn)度安排

（二）深化國際和區(qū)域合作，提高全方位開放水平

1、積極有效利用內(nèi)外資

用好引資平臺，提高引資規(guī)模和質(zhì)量。繼續(xù)利用好海峽兩岸機(jī)械電子商品交易會暨廈門對臺出口商品交易會、海峽兩岸科技成果交易會、中國?福建項(xiàng)目成果交易會和中國國際投資貿(mào)易洽談會等招商平臺，積極承接先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)對歐、美、日等國家的招商，重點(diǎn)吸引跨國公司和國內(nèi)大公司在廈設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、商務(wù)中心、采購配送中心；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，形成集聚效應(yīng)；充分發(fā)揮現(xiàn)有外資企業(yè)的引資作用，鼓勵其增資擴(kuò)產(chǎn)。

擴(kuò)大開放領(lǐng)域，創(chuàng)新利用外資方式。利用wto后過渡期服務(wù)領(lǐng)域全面開放的機(jī)遇，大力吸引外資發(fā)展物流、旅游、金融、會展、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)和社會公用事業(yè)及交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式

推動和引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重；繼續(xù)鼓勵發(fā)展出口貿(mào)易的同時(shí)大力發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，鼓勵進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和短缺資源，建設(shè)區(qū)域性進(jìn)口集散地；積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；賦予外資企業(yè)完全貿(mào)易權(quán)，推動外貿(mào)經(jīng)營主體多元化；強(qiáng)化外貿(mào)促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全貿(mào)易預(yù)警救濟(jì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的能力。

支持有競爭優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”。積極發(fā)展貿(mào)易促進(jìn)型投資，鼓勵企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)和投資辦廠，擴(kuò)大出口；拓展涉外工程承包，發(fā)展對外勞務(wù)合作。

3、推動自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮保稅物流園區(qū)功能，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際分撥、國際采購等跨國物流業(yè)務(wù)；爭取保稅物流園區(qū)政策從海港聯(lián)動擴(kuò)大到空港聯(lián)動，加強(qiáng)與高雄港等國際大港合作，爭取兩岸直航航線落地。

4、加強(qiáng)與海外、港澳和東南亞的交流合作

密切與港、澳、僑的交流與合作，拓寬引資渠道。積極參與港澳市場合作開發(fā)，借助港澳拓展國際市場，引進(jìn)港澳物流、金融、中介服務(wù)等服務(wù)企業(yè)，承接港澳“零關(guān)稅”貨物，發(fā)揮廈門與內(nèi)地聯(lián)結(jié)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)功能；積極推進(jìn)與港澳特區(qū)政府及其有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的多層次合作。發(fā)揮廈門華文教育的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)與海外華人、華僑在華文教育培訓(xùn)方面的交流與合作。

借助中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃，充分發(fā)揮東南亞華人華僑作用，推出一批參與中國與東盟區(qū)域合作項(xiàng)目；推動廈門和東南亞旅游合作，建成中國大陸出入東南亞的重要口岸；鼓勵和支持企業(yè)到東盟國家投資辦廠。

5、加強(qiáng)閩粵贛十三市及東南沿海區(qū)域合作

面向粵東、浙南、江西、湖南、安徽等周邊地區(qū)，開拓深遠(yuǎn)腹地；大力發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系，拓展海陸、陸空貨物聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)充廈門口岸腹地；加強(qiáng)與“長三角”、“珠三角”合作與交流，成為連接兩大區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)。

6、深化閩西南五市區(qū)域合作

加快培育電子信息、機(jī)械、化工、冶金、醫(yī)藥、輕紡等區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群；加快農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)合作；加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，延伸旅游線路；完善山海協(xié)作聯(lián)席會議機(jī)制，履行與龍巖、漳州簽訂的山海協(xié)作及對口幫扶協(xié)議；抓好對口幫扶地區(qū)勞動力與各類人員的培訓(xùn)。

7、構(gòu)筑廈泉漳城市聯(lián)盟

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，完善城市聯(lián)盟工作機(jī)制，加快廈泉漳經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，構(gòu)建閩南三角城市圈；根據(jù)各自資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理安排跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；加強(qiáng)港口、機(jī)場、城際交通等基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)及管理方面的合作；開展環(huán)境整治、資源開發(fā)等合作。

以廈門灣港口管理一體化為依托,建設(shè)廈門港經(jīng)濟(jì)合作體。完善港政管理體制，加快港口資源的整合和綜合開發(fā),明確八大港區(qū)功能定位,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；加強(qiáng)港口服務(wù)體系合作，促進(jìn)資源共享，提高供油、供水、消防、拖輪等海上公共服務(wù)水平；以廈門、漳州、招商局“2+1”合作模式為基礎(chǔ)，探索產(chǎn)業(yè)政策異地共享、產(chǎn)業(yè)利益合理均沾的有效途徑。

八、發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，建設(shè)對臺交流合作基地

貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察福建和廈門的重要講話精神，發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，拓展“六求”作為，促進(jìn)廈臺交流合作，爭創(chuàng)特區(qū)對臺新優(yōu)勢，為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)做出歷史性貢獻(xiàn)。

（一）密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成對臺產(chǎn)業(yè)合作交流的重要基地。發(fā)揮海滄、集美、杏林三個(gè)臺商投資區(qū)的窗口作用，積極承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；創(chuàng)新臺商投資區(qū)管理機(jī)制和運(yùn)營模式，鼓勵臺資參與開發(fā)建設(shè)；吸引臺灣知名企業(yè)來廈設(shè)立營運(yùn)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)廈臺物流、商貿(mào)、金融、教育、衛(wèi)生、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)領(lǐng)域的合作；營造良好投資環(huán)境，吸引臺資企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)有臺資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)；加強(qiáng)涉臺立法和執(zhí)法工作，切實(shí)依法保護(hù)臺商合法權(quán)益。

爭取建立廈金自由貿(mào)易區(qū)。爭取以民間組織方式，在金門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制；做好構(gòu)建廈金自由貿(mào)易區(qū)的準(zhǔn)備工作，爭取實(shí)現(xiàn)廈金兩地貨物、人員自由流動。

（二）促進(jìn)兩岸直接“三通”

以廈金客運(yùn)直航為依托，爭取實(shí)現(xiàn)廈金貨物直航。進(jìn)一步完善廈金直航條件，幫助金門改善港口靠泊和裝卸條件，以適合現(xiàn)代航運(yùn)的要求，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和滾裝運(yùn)輸；加強(qiáng)廈金航道維護(hù)，確保航道通暢和安全；做好廈金大橋論證調(diào)研工作。

鞏固廈門—高雄“試點(diǎn)直航”，促進(jìn)兩岸直接通航。改善通關(guān)環(huán)境，推動廈臺貿(mào)易直接通關(guān)入境，促進(jìn)廈門與高雄自由貿(mào)易港區(qū)對接；爭取兩岸包機(jī)直航常態(tài)化，加強(qiáng)與金門、臺中、高雄等港口城市合作，促進(jìn)兩岸直接“三通”。

（三）實(shí)現(xiàn)旅游雙向?qū)?/p>

推進(jìn)閩臺旅游線路對接，拓展廈臺旅游合作空間；精心策劃、加強(qiáng)宣傳廈金旅游產(chǎn)品，爭取將廈金旅游辦成大陸居民赴金、赴臺旅游示范點(diǎn)和黃金線路；簡化赴臺旅游審批環(huán)節(jié)，啟動運(yùn)轉(zhuǎn)五年期臺胞證受理中心，形成兩岸人員往來的便捷通道。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面合作

加強(qiáng)廈臺農(nóng)業(yè)科技交流合作，引進(jìn)臺灣優(yōu)良種苗、農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備和技術(shù)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；以高崎中埔農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為基地，發(fā)展兩岸農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)貿(mào)易，建設(shè)臺灣水果等農(nóng)產(chǎn)品大陸集散地。

（五）增進(jìn)廈臺文化互動

1、做好對臺文化工作

舉辦海峽兩岸歌仔戲藝術(shù)節(jié)、閩南語歌曲大獎賽、兩岸（廈門與臺中）元宵主題燈會、保生慈濟(jì)文化節(jié)等文化活動，豐富閩南文化內(nèi)涵，打造“閩南文化之都”；好廈門衛(wèi)視、閩南之聲廣播和海峽新聞網(wǎng)，提高廈門在臺灣知名度，增強(qiáng)臺灣民眾對祖國的認(rèn)同感和向心力。

2、推進(jìn)廈臺文化產(chǎn)業(yè)合作

推動閩南文化對臺交流，組織南音、歌仔戲、高甲戲、小白鷺、愛樂等藝術(shù)團(tuán)體赴臺演出，擴(kuò)大閩南文化在臺灣特別是臺灣南部的影響力；發(fā)揮對臺圖書交流優(yōu)勢，辦好海峽兩岸圖書交易會；加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，吸引臺灣文藝團(tuán)體來廈演出。

3、促進(jìn)廈臺教育培訓(xùn)交流

吸引臺灣青少年到廈門上學(xué)，解決好在廈臺籍學(xué)生就業(yè)問題，鼓勵臺灣專業(yè)人才來廈創(chuàng)業(yè)；吸引臺灣優(yōu)質(zhì)教育資源來廈門創(chuàng)辦教育培訓(xùn)基地；鼓勵臺資企業(yè)以廈門、金門為基地，培訓(xùn)臺資企業(yè)管理人才。

（六）構(gòu)筑五大載體平臺

以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)為投資興業(yè)平臺，積極承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；以海峽兩岸機(jī)械電子商品交易會暨廈門對臺出口商品交易會、海峽兩岸科技成果交易會、中國?福建項(xiàng)目成果交易會和中國國際投資貿(mào)易洽談會等四大展會為招商引資平臺，推動兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作；以閩南文化為文化交流平臺，加強(qiáng)與臺灣文化產(chǎn)業(yè)的交流與合作；以對金旅游、對臺旅游為旅游合作平臺，爭取成為對臺旅游的黃金通道；以商貿(mào)、會展、物流為經(jīng)貿(mào)流通平臺，建成地區(qū)性的對臺商貿(mào)中心。

九、注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，營造美好宜居城市

按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的宜居城市。

（一）資源節(jié)約

1、有效利用土地資源

加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，積極引導(dǎo)土地資源向重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域傾斜；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和城市建設(shè)布局，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；積極開展土地整理，適度開發(fā)土地后備資源，加大土地資源儲備量，優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)和效率。

2、節(jié)約利用水資源

改善農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)和灌溉設(shè)施，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水；積極推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高工業(yè)用水的使用效率；合理利用地下水資源，增加蓄水能力；開展海水綜合利用，大力推廣中水回用；建立合理的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，節(jié)約城市生產(chǎn)和生活用水；開展節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)居民節(jié)水意識。

3、節(jié)約利用能源

加強(qiáng)對企業(yè)能耗考核，限制高能耗、低效率行業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，限制使用小型燃煤工業(yè)鍋爐，在主要工業(yè)區(qū)推行集中供熱；提高建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的強(qiáng)制要求，推廣節(jié)能建材；開展節(jié)能宣傳教育，鼓勵使用節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)約家庭用電。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)節(jié)約

鼓勵企業(yè)使用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝、設(shè)備，降低能源和原材料消耗；開展生產(chǎn)節(jié)約，減少跑冒滴漏和物料流失；鼓勵工業(yè)廢棄物綜合利用，最大限度實(shí)現(xiàn)物料廠內(nèi)循環(huán)；鼓勵企業(yè)間建立生態(tài)工業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)物料廠際循環(huán)，減少廢棄物最終排放。

2、推廣使用新材料和新能源

發(fā)展使用清潔燃料的公共交通，加快島外無燃煤區(qū)建設(shè)，提高清潔能源的終端消費(fèi)比重；推廣使用新型節(jié)能、環(huán)保建材等新材料；規(guī)劃太陽能、風(fēng)能等再生能源項(xiàng)目。

3、加強(qiáng)可再生資源的重復(fù)利用水平

建立以社區(qū)回收為基礎(chǔ)的廢舊物資回收系統(tǒng)，建設(shè)廢舊物資交易市場，提高廢舊物資的再利用水平；加強(qiáng)對粉煤灰、燃煤爐渣等工業(yè)固體廢棄物和建筑渣土等工程廢棄物的管理和綜合利用。

4、提高城市生活垃圾的資源化利用水平

建立覆蓋全市的廢品回收網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)生活垃圾分類收集和分類處置；推進(jìn)生活垃圾生物轉(zhuǎn)化、能源轉(zhuǎn)化利用，提高無害化水平；加強(qiáng)對餐廚垃圾生物無害化處理及大件家具、廢舊家電等大型生活垃圾的回收再利用；限制企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行過度包裝，減少包裝性廢物；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵延長低值易耗品使用期限，減少一次性低值易耗品使用。

（三）環(huán)境保護(hù)

1、水環(huán)境綜合整治

實(shí)施水源涵養(yǎng)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度，有效保護(hù)現(xiàn)有水資源；做好飲用水源和備用水源的水質(zhì)保護(hù)工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)地表水域污染的綜合整治；加強(qiáng)企業(yè)污染源整治，嚴(yán)禁企業(yè)廢水超標(biāo)排放；加快污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮已建污水處理廠的處理能力。

2、大氣污染防治

完善冬春兩季大氣污染防治對策，控制揚(yáng)塵和可吸入顆粒物污染；按照總量控制要求，削減重點(diǎn)大氣污染源二氧化硫、煙塵的排放量；推廣使用清潔能源，推行歐ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，完成島內(nèi)中巴車報(bào)廢更新為歐ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車計(jì)劃，實(shí)施公交車輛更新計(jì)劃；增設(shè)多層次防護(hù)林帶，增加市區(qū)喬木種植比重。

3、噪音污染控制

分離建設(shè)低噪聲源建筑與高噪聲源建筑，科學(xué)布局商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和工業(yè)區(qū)；提高道路施工質(zhì)量，改進(jìn)路面材料，減少交通噪聲；強(qiáng)化工業(yè)噪聲污染防治；擴(kuò)大機(jī)動車禁鳴范圍，實(shí)施聲環(huán)境保護(hù)工程；整治娛樂、餐飲場所噪音及油煙擾民問題。

4、固體廢棄物污染防治

建立工業(yè)固體廢物交換中心，推行工業(yè)固體廢物分類管理；建立生活垃圾分選場和焚燒廠，推行垃圾分類處理、生物處理和無害化處理；建設(shè)專門的醫(yī)療垃圾焚燒場，妥善處理醫(yī)療廢棄物；推進(jìn)污染治理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）生態(tài)建設(shè)

1、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

全面落實(shí)海洋功能區(qū)劃，實(shí)行海域有償使用制度；加強(qiáng)海域監(jiān)測和執(zhí)法管理，有序開發(fā)和科學(xué)保護(hù)東部、南部以及河口區(qū)等海域；整治本島周邊海域，重點(diǎn)修復(fù)同安灣、杏林灣和馬鑾灣等生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)開展高集海堤開口前期研究；落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)分類管理，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，做好中華白海豚、文昌魚、白鷺、紅樹林等物種的保護(hù)工作；強(qiáng)化陸域污水排放管理，加強(qiáng)脫氮除磷處理，減少直接排海。

2、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)

建設(shè)工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間的隔離帶，以及水體沿岸、道路兩側(cè)的綠色走廊，改善居住環(huán)境；加快城市園林綠地建設(shè)，提高城市綠化品位；開展林分改造，綠化荒山荒地，整治裸露山體；以生態(tài)風(fēng)景林、沿海防護(hù)林為重點(diǎn)，加快城市林建設(shè)。

3、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖及超標(biāo)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等造成的污染，創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)示范鎮(zhèn)（村）、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)（村）。

專欄12 環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

◇藍(lán)天工程

重點(diǎn)污染源治理。推進(jìn)嵩嶼電廠脫硫除塵項(xiàng)目等。

城市能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)廈門市液化天然氣配套管網(wǎng)工程等。

空氣環(huán)境綜合整治。治理餐飲業(yè)污染；推進(jìn)新陽工業(yè)片區(qū)和廈門市輕工食品工業(yè)區(qū)、同安綜合工業(yè)園城南片區(qū)集中供熱工程等。

◇碧水工程

水環(huán)境綜合整治。推進(jìn)馬鑾灣、湖邊水庫、筼筜湖、杏林灣、五緣灣、九龍江流域等整治工程等。

飲用水源地保護(hù)。推進(jìn)坂頭水庫上游許莊搬遷、農(nóng)村污水生態(tài)處理工程、規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理工程等。

城市污水處理廠建設(shè)。建設(shè)翔安污水處理廠，擴(kuò)建同安污水廠、杏林污水廠，開展集美、石胄頭污水處理廠擴(kuò)建前期工作等。

◇綠色工程。推進(jìn)公園綠地、風(fēng)景區(qū)綠地等各類綠地建設(shè)。

◇安寧工程。創(chuàng)建安靜小區(qū)等。

◇潔凈工程。完善本島后坑和海滄東孚環(huán)衛(wèi)綜合處理基地、推進(jìn)翔安新圩等固體廢棄物綜合處理基地建設(shè)，建設(shè)海域環(huán)衛(wèi)專用碼頭等項(xiàng)目。

十、加強(qiáng)文明城市建設(shè)，構(gòu)建和諧廈門

堅(jiān)持以人為本，把提高人民生活水平和質(zhì)量作為發(fā)展和改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加關(guān)注就業(yè)和收入分配、社會保障、民主法制、精神文明、社會安定和穩(wěn)定，認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的、與群眾利益直接相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題，鞏固文明城市建設(shè)成果，貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，構(gòu)建和諧廈門。

（一）促進(jìn)勞動就業(yè)和完善收入分配

實(shí)施積極就業(yè)政策。完善再就業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大覆蓋面；出臺鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；繼續(xù)推行“1+1”培訓(xùn)模式、“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)延伸到待業(yè)的大中專畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力；密切學(xué)校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動保障部門與企業(yè)的聯(lián)系，開展“訂單式”培訓(xùn)，培養(yǎng)社會急需的技能型人才；加強(qiáng)對待業(yè)大中專畢業(yè)生、下崗職工、失地失海農(nóng)（漁）民的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)；采取綜合措施，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力；加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進(jìn)勞動力合理有序流動。

完善收入分配機(jī)制。強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)收入分配的職能，規(guī)范收入分配機(jī)制，健全生產(chǎn)要素參與分配的辦法，完善最低工資制度，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過高收入，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，逐步縮小島內(nèi)外和社會群體間收入差距，實(shí)現(xiàn)收入分配的相對公平。

（二）健全社會保障體系

1、完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系

健全城鄉(xiāng)社會救助制度和社會救助資金籌措機(jī)制，保障城鄉(xiāng)低收入者、進(jìn)城務(wù)工人員和殘疾人、精神病患者、孤寡老人等弱勢群體的基本生活權(quán)益；擴(kuò)大各類社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民的社會保障水平；加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；加快實(shí)施企業(yè)年金辦法，健全多層次的社會保險(xiǎn)體系；完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度、城鎮(zhèn)居民社會醫(yī)療保障制度和最低生活保障制度，努力解決城鄉(xiāng)居民因病、因殘致貧和失地（海）農(nóng)民的社會保障問題；鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。

2、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

加快建設(shè)公共衛(wèi)生體系，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強(qiáng)對重大傳染性疾病的防治；健全食品安全體系，確保群眾飲食安全；嚴(yán)格整治生產(chǎn)事故隱患，健全重特大安全生產(chǎn)事故防范化解的長效機(jī)制。

3、切實(shí)保障社會穩(wěn)定安定

嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治責(zé)任制，建立健全維護(hù)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制、反恐處突應(yīng)急機(jī)制、社會治安綜合治理機(jī)制；重點(diǎn)整治“黃、賭、毒”，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，切實(shí)加強(qiáng)刑釋解教人員、吸毒人員等重點(diǎn)人群的管理；加強(qiáng)公安和司法機(jī)構(gòu)等設(shè)施建設(shè)，完善社會治安防控體系，創(chuàng)建“平安廈門”；加強(qiáng)民兵、預(yù)備役和人防隊(duì)伍建設(shè)，重視國防動員工作和人民防空設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重要目標(biāo)防護(hù)工作。

（三）健全民主法制

1、發(fā)展社會主義民主政治

堅(jiān)持對人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項(xiàng)調(diào)研;重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，就重大問題在決策前和執(zhí)行中主動與政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真辦理政協(xié)提案；密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。

2、加強(qiáng)法治建設(shè)

全面清理本市出臺的現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，修改和調(diào)整不利于發(fā)展的內(nèi)容，為進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件；充分利用特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，配合市人大及其常委會做好地方立法工作，制定與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)和與改革創(chuàng)新相配套的法規(guī)、規(guī)章，切實(shí)提高政府規(guī)章質(zhì)量；協(xié)助市人大爭取經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的適用范圍擴(kuò)大到廈門市所轄的全部行政區(qū)域。

3、落實(shí)依法治市

貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提高各級國家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、公正司法、依法辦事的能力；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高全社會的法律服務(wù)和法治管理水平；深入開展“五五”普法教育，強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)工作人員法治意識，提高青少年和進(jìn)城務(wù)工人員的法治觀念，增強(qiáng)全社會的法律意識和法治觀念。

4、高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾

完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提高調(diào)解水平和社會公信度；健全多元化的人民內(nèi)部矛盾和糾紛解決機(jī)制；貫徹落實(shí)《信訪條例》，建立政府主導(dǎo)、社會參與的信訪處理模式，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法解決信訪事項(xiàng)；強(qiáng)化政府部門和信訪工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究和獎勵制度。

5、完善民意表達(dá)機(jī)制

建立社會輿論匯集和分析機(jī)制，疏通社情民意反映渠道；對涉及群眾切身利益的重大決策和改革事項(xiàng)，實(shí)行聽證制度和公示制度，促進(jìn)民主行政、透明行政。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)

構(gòu)建“誠信社會”。以政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用為重點(diǎn)，完善誠信教育、信用服務(wù)、信用監(jiān)管、信用環(huán)境、失信懲治等重要環(huán)節(jié)，注重職業(yè)道德和社會公德教育，健全社會信用體系。

建設(shè)民主自治、管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，依托社區(qū)組織，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，做好未成年人思想道德教育工作，提高雙擁共建水平，形成良好社會氛圍；完善社區(qū)文化、體育、醫(yī)療等設(shè)施，發(fā)展家政、物業(yè)、咨詢等社區(qū)服務(wù)業(yè)，為居民提供便利服務(wù)；注重青少年活動場所建設(shè)，加大老年公寓、老年醫(yī)院、老年大學(xué)、養(yǎng)老院等設(shè)施建設(shè)。

（五）提高政府公共管理與服務(wù)水平

強(qiáng)化政府公共管理職能和服務(wù)意識。加快行政管理體制改革，建立與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政服務(wù)體系，建立一支高效廉潔、服務(wù)意識強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為市場主體提供良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為社會提供安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，為勞動者提供公平可及的就業(yè)機(jī)會和社會保障服務(wù)。

提高政府公共服務(wù)水平。完善全市“電子政務(wù)”統(tǒng)一平臺，提高行政機(jī)關(guān)運(yùn)行效率和對外快速反應(yīng)能力；推進(jìn)政府信息公開，增強(qiáng)政府運(yùn)作透明度；加快公共財(cái)政體制建設(shè)，加大公共事業(yè)的投入，增加公共產(chǎn)品的有效供給；合理配置公共服務(wù)資源，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，提高公共服務(wù)的公平性和可及性。

（六）完善綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體制和機(jī)制

加強(qiáng)對城市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)，提高處理突發(fā)公共事件的能力；注重公共安全管理立法和城市地下空間規(guī)劃及開發(fā)利用；建立統(tǒng)一的災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和預(yù)警應(yīng)對系統(tǒng)，編制自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類的應(yīng)急預(yù)案；健全公安、消防、醫(yī)療、疾控、氣象、地震、民防、國防動員等公共安全應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)預(yù)案；建立廈金海域客貨運(yùn)安全事件的防范與應(yīng)急救助預(yù)案和運(yùn)作機(jī)制。

第四章 完善經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的空間布局

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出特色、有序發(fā)展，按照城鄉(xiāng)一體、海陸互動、產(chǎn)業(yè)集聚、功能強(qiáng)化的要求，合理規(guī)劃島內(nèi)片區(qū)、環(huán)西海域和環(huán)東海域的產(chǎn)業(yè)布局。

一、工業(yè)布局

（一）島內(nèi)片區(qū)

島內(nèi)主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及研發(fā)中心，發(fā)展必須依托航空港資源的航空維修業(yè)及主要部件制造業(yè)。島內(nèi)不再布局一般工業(yè)。

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及研發(fā)中心

火炬高新區(qū)、湖里東北部片區(qū)主要發(fā)展電子信息、光電、軟件、生物與新醫(yī)藥、新能源和新材料、光機(jī)電一體化、海洋科技、環(huán)?？萍嫉雀咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

廈門軟件園一期（曾厝垵）建設(shè)中小軟件企業(yè)研發(fā)、孵化區(qū)。

廈門軟件園二期（虎仔山）建設(shè)以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、嵌入式軟件、人才培訓(xùn)、外包出口、信息技術(shù)服務(wù)為主的軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。

國家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地（思明）發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)。

廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園重點(diǎn)為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供孵化基地。

2、廈門航空工業(yè)區(qū)

發(fā)展必須依托航空港資源的航空維修業(yè)及主要部件制造業(yè)。

（二）環(huán)西海域

1、海滄臺商投資區(qū)

海滄南部石化片區(qū)發(fā)展芳烴系列有機(jī)化工等化學(xué)原料制造業(yè)。

廈門出口加工區(qū)發(fā)展兩頭在外、高附加值的加工工業(yè)。

新陽工業(yè)片區(qū)和東孚工業(yè)片區(qū)發(fā)展電子信息制造業(yè)、生物與新醫(yī)藥、化學(xué)制品、體育用品制造業(yè)。

2、杏林臺商投資區(qū)

以廈門（集美）機(jī)械工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、模具制造業(yè)。

（三）環(huán)東海域

1、集美臺商投資區(qū)

以集美北部工業(yè)片區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展電子元器件制造業(yè)。

2、同安綜合工業(yè)園區(qū)

以同安工業(yè)集中區(qū)和城南工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展紡織、機(jī)電等環(huán)保型、科技型加工業(yè)；以廈門市輕工食品工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造及其配套產(chǎn)業(yè)；以火炬高新區(qū)同集園為重點(diǎn)，發(fā)展生物與新醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3、翔安綜合工業(yè)園區(qū)

以廈門銀鷺食品工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展飲料、食品等輕型加工業(yè)；以巷北工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展紡織、印刷、工藝品等環(huán)保型、科技型加工業(yè)。

4、火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)

重點(diǎn)發(fā)展電子信息、電工、光電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、服務(wù)業(yè)布局

（一）島內(nèi)片區(qū)

1、商貿(mào)業(yè)

形成中山路、火車站—富山、江頭等城市商業(yè)中心；形成一批社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和一批特色商業(yè)街；建設(shè)高崎中埔蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品交易加工配送中心。

2、物流業(yè)

配合海港、空港建設(shè)，主要發(fā)展國際物流，建設(shè)廈門現(xiàn)代物流園區(qū)。

3、文化

凸顯鼓浪嶼特色，建成“藝術(shù)之島”、“音樂之島”；在市中心建設(shè)廈門市文化藝術(shù)中心，在環(huán)島路沿線建設(shè)廈門小白鷺?biāo)囆g(shù)中心、閩南戲曲藝術(shù)劇院，在江頭烏石埔建設(shè)廈門油畫市場。

4、體育

規(guī)劃建設(shè)四個(gè)市、區(qū)級體育設(shè)施。改造市體育中心，建設(shè)工人體育館、五緣灣運(yùn)動館。

5、醫(yī)療衛(wèi)生

擴(kuò)建和新建七所醫(yī)院，形成5700床規(guī)模。擴(kuò)建第一醫(yī)院、中山醫(yī)院、婦幼保健院、仙岳醫(yī)院、湖里醫(yī)院；新建思明區(qū)前埔醫(yī)院、翔鷺醫(yī)院。

6、旅游業(yè)

曾厝垵至五緣灣環(huán)島路兩側(cè)，發(fā)展度假型酒店、水上運(yùn)動、溫泉等度假旅游項(xiàng)目和國際游艇項(xiàng)目；鷺江道觀光區(qū)，建設(shè)以旅游休閑購物為主的臥巖灘旅游休閑中心；東渡港區(qū)，主要發(fā)展為國際旅游客運(yùn)碼頭配套的公寓式酒店和星級酒店。

（二）環(huán)西海域

1、商業(yè)

建設(shè)海滄、馬鑾灣、杏林三個(gè)商業(yè)中心。

2、物流業(yè)

海滄物流園區(qū)依托海滄港、嵩嶼港、廈門出口加工區(qū)和石化工業(yè)等，主要發(fā)展物流分撥、保稅倉儲等物流業(yè)務(wù)；杏林前場物流園區(qū)配合鐵路、公路交通樞紐和節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，主要發(fā)展區(qū)域物流與城市物流業(yè)務(wù)。

3、文化

在海滄發(fā)展油畫、塑膠、陶瓷工藝品制造業(yè)，建成藝術(shù)品制造基地。

4、體育

在杏林灣建設(shè)水上運(yùn)動休閑區(qū)；在海滄大道西側(cè)建設(shè)海滄體育中心；在馬鑾灣片區(qū)建設(shè)馬鑾灣體育公園。

5、醫(yī)療衛(wèi)生

擴(kuò)建和新建四所醫(yī)院，形成3300床規(guī)模。擴(kuò)建第一醫(yī)院杏林醫(yī)學(xué)中心、海滄分院和海滄新陽醫(yī)院等。

6、旅游業(yè)

園博園片區(qū)，發(fā)展生態(tài)濕地公園、水景和水上運(yùn)動、溫泉度假村等旅游項(xiàng)目；海滄天竺山片區(qū)，發(fā)展以森林公園為主的生態(tài)、康體休閑、科教文化旅游項(xiàng)目；日月谷溫泉度假片區(qū)，發(fā)展溫泉度假旅游項(xiàng)目；火燒嶼及周邊海島片區(qū)，利用特色島嶼群發(fā)展休閑度假等旅游項(xiàng)目。

（三）環(huán)東海域

1、商業(yè)

建設(shè)同安、集美、翔安三個(gè)商業(yè)中心。

2、文化

以呂塘戲校和民俗文化村為依托，建設(shè)閩南文化對臺交流基地。

3、體育

集美嘉庚體育公園，依托嘉庚體育館，向北拓展，形成區(qū)級體育中心；同安體育公園，依托同安體育館，沿同安中洲島北端西側(cè)發(fā)展，形成區(qū)級體育中心；在翔安新城建設(shè)翔安體育中心。

4、醫(yī)療衛(wèi)生

規(guī)劃擴(kuò)建和新建四所醫(yī)院，形成1950床規(guī)模。擴(kuò)建第二醫(yī)院集美院區(qū)二期、廈門市第三醫(yī)院（同安區(qū)醫(yī)院遷移至同安區(qū)城南片區(qū)）同安區(qū)中醫(yī)院、同民醫(yī)院。

5、旅游業(yè)

同安蓮花山片區(qū)、小坪片區(qū)、北辰山片區(qū)和翔安大帽山片區(qū)，發(fā)展以森林野趣為主題的生態(tài)旅游項(xiàng)目；同安竹壩片區(qū)，發(fā)展以南洋風(fēng)情為主的生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目；翔安大嶝旅游區(qū)，發(fā)展戰(zhàn)地觀光旅游、海上觀光旅游和以對臺小額貿(mào)易為主的商貿(mào)、旅游服務(wù)項(xiàng)目；翔安香山風(fēng)景名勝區(qū)，以古寺、古松、古榕為主題，發(fā)展民俗田園風(fēng)光旅游項(xiàng)目；翔安新圩片區(qū)，依托古宅和山體，發(fā)展大峽谷生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目和曾溪水庫農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目。

三、行政區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

（一）思明轄區(qū)

發(fā)展商貿(mào)、旅游、會展、金融、中介服務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等服務(wù)業(yè)；建設(shè)觀音山營運(yùn)中心區(qū)；發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)；依托廈門軟件園，加快發(fā)展軟件業(yè)。

（二）湖里轄區(qū)

依托廈門現(xiàn)代物流園區(qū)發(fā)展物流業(yè)；發(fā)展必須依托航空港資源的航空維修業(yè)及主要部件制造業(yè)；發(fā)展生物與新醫(yī)藥、光電子等高新技術(shù)研發(fā)；建設(shè)五緣灣營運(yùn)中心區(qū)；發(fā)展商貿(mào)、生態(tài)休閑旅游、中介服務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等服務(wù)業(yè)。

（三）海滄轄區(qū)

依托海滄南部石化片區(qū)，發(fā)展芳烴系列有機(jī)化工等化學(xué)原料制造業(yè)；依托新陽工業(yè)片區(qū)和東孚工業(yè)片區(qū)，發(fā)展電子信息、生物與新醫(yī)藥、化學(xué)制品、體育用品制造業(yè)；依托港口岸線資源，發(fā)展物流業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)；依托新市區(qū)，發(fā)展商貿(mào)、生態(tài)休閑文化旅游等服務(wù)業(yè)；廈門出口加工區(qū)重點(diǎn)發(fā)展兩頭在外、高附加值的加工工業(yè)。

（四）集美轄區(qū)

依托集美文教區(qū)，壯大文教產(chǎn)業(yè)；依托廈門（集美）機(jī)械工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、模具制造業(yè)；依托集美北部工業(yè)片區(qū)發(fā)展電子元器件制造業(yè)；以園博會為契機(jī)，開發(fā)中洲島，發(fā)展休閑度假觀光旅游業(yè)；依托鐵路、公路交通樞紐和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展物流業(yè)。

（五）同安轄區(qū)

同安工業(yè)集中區(qū)和城南工業(yè)區(qū)，發(fā)展紡織、機(jī)電等環(huán)保型、科技型加工業(yè)；火炬高新區(qū)同集園，發(fā)展生物與新醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；廈門市輕工食品工業(yè)區(qū)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造及其配套產(chǎn)業(yè)；發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范及休閑觀光農(nóng)業(yè)。

（六）翔安轄區(qū)

火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展電子信息、光電子和電工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；翔安綜合工業(yè)園區(qū)發(fā)展飲料、食品、紡織、印刷、工藝品等環(huán)保型、科技型加工業(yè)；發(fā)展液化天然氣（lng）；翔安文教區(qū)發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育為主的文教產(chǎn)業(yè)；建設(shè)汽車交易市場和貢香、蔬菜等批發(fā)市場；依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地及休閑觀光農(nóng)業(yè)；發(fā)展廈金旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

第五章 切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠完善體制機(jī)制，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)政府要正確履行職責(zé)，切實(shí)完善各項(xiàng)配套政策和措施，引導(dǎo)社會資源，組織動員全社會力量，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

一、加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度

要通過各種媒體廣泛宣傳，營造社會各界認(rèn)知規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的氛圍；對規(guī)劃實(shí)施過程中涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)，要采取公示和聽證制度，廣泛聽取各方面意見；健全規(guī)劃咨詢制度，擴(kuò)大專家隊(duì)伍，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制；引導(dǎo)社會各方面力量發(fā)揮能動性和創(chuàng)造力，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

二、做好資金平衡工作

本規(guī)劃生成的重大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)，資金保障是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵。資金平衡必須堅(jiān)持“就地平衡、緊張平衡、積極平衡、綜合平衡”的原則注<23>;；資金使用必須體現(xiàn)社會主義初級階段的發(fā)展要求，體現(xiàn)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的觀念；嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約使用資金，發(fā)揮資金的最大效益。

做好重大項(xiàng)目資金平衡。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，政府投資要優(yōu)先投向科教文衛(wèi)等社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全和民生保障等項(xiàng)目；采取貼息、擔(dān)保、財(cái)政投資補(bǔ)助等方式，吸引社會資本參與建設(shè)；積極轉(zhuǎn)變財(cái)政資金使用方式，完善財(cái)政國庫集中支付制度，最大限度提高財(cái)政資金使用效益；強(qiáng)化政府債務(wù)管理，建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制和負(fù)債投資決策責(zé)任機(jī)制，化解中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；積極向中央和省里爭取資金支持。

經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)資金主要通過銀行貸款、利用外資和企業(yè)自籌等方式解決。加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)之間的溝通協(xié)作，爭取政策性銀行、國內(nèi)商業(yè)銀行和外資銀行的信貸資金支持；改善外商投資環(huán)境，提高引資水平；不斷推進(jìn)股份制改革，建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心，用好用足資本市場的融資功能，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。

三、強(qiáng)化土地保障

強(qiáng)化土地使用的銜接。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與《綱要》的協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步做好土地利用總體規(guī)劃的修編工作，確保《綱要》的目標(biāo)和任務(wù)在土地利用總體規(guī)劃中體現(xiàn)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的城市用地與城市總體規(guī)劃確定的城市用地相銜接；完善發(fā)展和改革、規(guī)劃、土地等部門間在土地使用方面的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)展和改革部門的項(xiàng)目立項(xiàng)與土地部門的土地利用年度計(jì)劃編制、規(guī)劃部門的城市空間發(fā)展目標(biāo)的銜接協(xié)調(diào)；建立發(fā)展和改革、規(guī)劃、土地、行業(yè)管理部門和項(xiàng)目業(yè)主單位間的工作聯(lián)系機(jī)制，保障項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作順利開展。

提高土地集約利用水平。正確處理好建設(shè)用地的供求矛盾，強(qiáng)化對土地資源匱乏、發(fā)展空間有限的認(rèn)識，高度重視土地節(jié)約和集約利用；完善土地資源保護(hù)、儲備、使用機(jī)制，堅(jiān)持合理有序的開發(fā)時(shí)序；組織實(shí)施項(xiàng)目行動規(guī)劃，保證《綱要》確定的重大建設(shè)項(xiàng)目落地；堅(jiān)持在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi)安排建設(shè)項(xiàng)目，依法使用土地；通過建立土地經(jīng)營機(jī)制，培育國有土地運(yùn)營商，實(shí)行土地集約化、市場化運(yùn)作；強(qiáng)化土地批后管理，處置閑置土地，提高土地利用率；積極向國家和省里爭取更大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地空間。

四、繼續(xù)實(shí)施好項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略

對列入《綱要》的重大項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。按年度工作計(jì)劃進(jìn)行分解，把各個(gè)階段的責(zé)任落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、投資主體和具體的責(zé)任人、承辦人，明確階段性工作或工程進(jìn)度的時(shí)限要求。市級政府做好重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作；區(qū)級政府要做好征地拆遷工作，加強(qiáng)治安管理，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，保障項(xiàng)目順利施工；管理部門要做好項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督；業(yè)主單位做好項(xiàng)目前期策劃工作研究、方案比選以及在建過程中各方面的協(xié)調(diào)督辦工作，保證項(xiàng)目如期進(jìn)行，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和實(shí)施效益。

五、加強(qiáng)規(guī)劃的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》，建立健全規(guī)劃編制審批、組織實(shí)施和評估檢查長效工作機(jī)制和規(guī)范化工作程序，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的制訂修編，應(yīng)以本《綱要》為依據(jù)。各部門專項(xiàng)規(guī)劃、行政區(qū)區(qū)級規(guī)劃以及火炬高新區(qū)、廈門現(xiàn)代物流園區(qū)、鼓浪嶼—萬石山風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)以《綱要》為指導(dǎo)，各項(xiàng)規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)等應(yīng)與《綱要》相銜接。

《綱要》是各級政府和各職能部門工作的重要依據(jù)。市、區(qū)兩級政府必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段，把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到具體的政策措施上和年度工作計(jì)劃中；發(fā)展和改革部門要加強(qiáng)對《綱要》實(shí)施的監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析，有關(guān)部門也要跟蹤分析相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向發(fā)展和改革部門反饋。

海峽西岸重要中心城市發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新一輪跨越式發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。全市廣大干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記視察福建和廈門的重要講話精神，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，為全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！

注 釋

新一輪跨越式發(fā)展

跨越，即“越過地區(qū)或時(shí)期的界限”?？缭绞桨l(fā)展主要是指各項(xiàng)工作特別是經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)當(dāng)超越同一時(shí)期本省發(fā)展的平均速度、力度和程度，既包含體制、機(jī)制、方法、措施等改革創(chuàng)新的內(nèi)涵，也包括科技發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)涵；既是規(guī)?？偭康臄U(kuò)張，也是質(zhì)量效益的提升。從廈門的實(shí)際情況出發(fā)，推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展，需要在未來幾年保持較快的、有效益的增長。

海洋經(jīng)濟(jì)

海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的總和。近年來，我市海洋經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，已形成以臨海工業(yè)、港口航運(yùn)業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋漁業(yè)四大產(chǎn)業(yè)為主體的海洋經(jīng)濟(jì)體系。

“十一五”期間，我市將通過調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，著力培育海洋生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展臨海工業(yè)、港口航運(yùn)、濱海旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

工業(yè)集中區(qū)

工業(yè)集中區(qū)是工業(yè)發(fā)展的載體，其作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，工業(yè)集中區(qū)建設(shè)提高了開發(fā)建設(shè)的效益。工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，有利于降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，加強(qiáng)土地集約利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高企業(yè)現(xiàn)代化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

第二，工業(yè)集中區(qū)建設(shè)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。工業(yè)集中區(qū)開發(fā)多在城郊或農(nóng)村，其建設(shè)將有力地推動農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，有力地打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

第三方物流企業(yè)

第三方物流是指生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為集中精力搞好主業(yè)，把原來屬于自己處理的物流活動，以合同方式委托給專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，同時(shí)通過信息系統(tǒng)與物流服務(wù)企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達(dá)到對物流全程的管理和控制的一種物流運(yùn)作與管理方式。因此第三方物流又叫合同制物流。提供第三方物流服務(wù)的企業(yè)，其前身一般是運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)等從事物流活動及相關(guān)的行業(yè)。從事第三方物流的企業(yè)在委托方物流需求的推動下，從簡單的存儲、運(yùn)輸?shù)葐雾?xiàng)活動轉(zhuǎn)為提供全面的物流服務(wù)，其中包括物流活動的組織、協(xié)調(diào)和管理、設(shè)計(jì)建議最優(yōu)物流方案、物流全程的信息搜集、管理等。

電子口岸

中國電子口岸是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由海關(guān)總署牽頭，會同其他11個(gè)部委共同開發(fā)建設(shè)的公眾數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺。它依托國家電信公網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、外貿(mào)、質(zhì)檢、公安、鐵路、銀行等部門以及進(jìn)出口企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)中介服務(wù)企業(yè)、外貿(mào)貨主單位的聯(lián)網(wǎng)，將進(jìn)出口管理流信息、資金流信息、貨物流信息存放在一個(gè)集中式的數(shù)據(jù)庫中，隨時(shí)提供國家各行政管理部門進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)核查，并向企業(yè)提供利用互聯(lián)網(wǎng)辦理報(bào)關(guān)、結(jié)付匯核銷、出口退稅、進(jìn)口增值稅聯(lián)網(wǎng)核查、網(wǎng)上支付等實(shí)時(shí)在線業(yè)務(wù)。廈門電子口岸是中國電子口岸信息平臺在地方的延伸。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指那些發(fā)展動力源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)機(jī)會的行業(yè)。與其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對比，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)有：①知識通過創(chuàng)意活動轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品或服務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)意企業(yè)的核心資產(chǎn)；②創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)無須物質(zhì)資源，直接產(chǎn)生價(jià)值；③創(chuàng)意產(chǎn)品或服務(wù)的復(fù)制成本低，甚至零成本；④創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，除具有附加值高、資源消耗少等優(yōu)勢，其潛在需求空間巨大。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通常包括：廣告、建筑、藝術(shù)品與古董、手工藝、設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、電影與錄像、互動休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件與計(jì)算機(jī)服務(wù)、電視與廣播等。

城市半小時(shí)交通圈

打造城市半小時(shí)交通圈是“十一五”期間我市在構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)方面的重要目標(biāo)。未來五年，隨著海灣大道、島外快速路、翔安隧道、成功大道、廈門公鐵大橋等城區(qū)間高速路網(wǎng)項(xiàng)目的建成，我市將形成連接各城市組團(tuán)的快速通道網(wǎng)絡(luò)，使城區(qū)間任意兩點(diǎn)的時(shí)空距離控制在半小時(shí)以內(nèi)。

自由貿(mào)易港區(qū)

自由貿(mào)易港區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)的一種存在形式。世界上有不少自由貿(mào)易區(qū)設(shè)在港區(qū)內(nèi)，從地域范圍看即為自由貿(mào)易港區(qū)。它是一種特定的港口或港區(qū)概念，以減免關(guān)稅和自由出入等優(yōu)惠待遇為手段，以求達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目的的一種特定地區(qū)。自由貿(mào)易港區(qū)的主要特征是：（1）位處大港，具備區(qū)位優(yōu)勢；（2）隔離封閉，圍網(wǎng)圈圍；（3）境內(nèi)關(guān)外，除特殊情況外，海關(guān)不實(shí)施慣常的監(jiān)管制度；（4）功能的多樣化，在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易、商品展示及產(chǎn)品加工，最重要的是整合了物流，提高了效率；（5）享受稅收、金融、貨物及人員進(jìn)出等政策上的優(yōu)惠等。

中水回用

“中水”是指城市污水經(jīng)處理設(shè)施深度凈化處理后的水，包括污水處理廠經(jīng)二級處理再進(jìn)行深化處理后的水，及大型建筑物、生活社區(qū)的洗浴水、洗菜水等經(jīng)集中處理后的水。在美國、日本等發(fā)達(dá)國家，廁所沖洗、園林和農(nóng)田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設(shè)備補(bǔ)充用水等，都大量地使用中水。中水回用，一方面可以大幅度降低“上水”（自來水）的消耗量；另一方面在一定程度上解決了“下水”（污水）對水源的污染問題。

無公害食品行動計(jì)劃

2002年7月國務(wù)院公布的《全面推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”的實(shí)施意見》明確提出，通過健全體系，完善制度，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全過程的監(jiān)管，有效改善和提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，力爭用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，保障消費(fèi)安全，質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的中等水平。蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地質(zhì)量安全水平達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；大中城市的批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場抽檢合格率達(dá)95％以上，從根本上解決食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒問題；出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度提高，達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)要求，并與貿(mào)易國實(shí)現(xiàn)對接。

舊村改造和新村建設(shè)的三種模式

（1）異地新建型。根據(jù)城市總體規(guī)劃布局，對因開發(fā)建設(shè)或重點(diǎn)工程建設(shè)、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)需要實(shí)施整體搬遷的村，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但人居條件較差的規(guī)劃中心村，通過整體拆遷，集中建設(shè)，統(tǒng)一安置，建設(shè)一批新型社區(qū)。

（2）就地改造型。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大的村，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，采取整理改造舊村的方式，充分利用舊宅基地，拆舊建新，鼓勵聯(lián)合建設(shè)組團(tuán)式新村，讓有條件的農(nóng)民向中心村集聚。

（3）環(huán)境整治型。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般的村，采取以整治為主，在規(guī)劃指導(dǎo)下，通過“五通五改”，拆除違房、危房，改造舊房，重點(diǎn)開展以治理“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治活動，保持環(huán)境整潔，改善村容村貌。

“金包銀”工程

“金包銀”工程是廈門在新一輪跨越式發(fā)展中，為解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活出路問題而推出的一大舉措。指的是在工業(yè)集中區(qū)等成片建設(shè)的區(qū)域，保留村莊居民點(diǎn)，通過“金”的建設(shè)和“銀”的改造，落實(shí)農(nóng)村人均15平方米發(fā)展用地，為工業(yè)區(qū)提供配套，使村莊內(nèi)部環(huán)境得到改善。其中“金”是指緊鄰工業(yè)園區(qū)的村莊外圍地塊已經(jīng)具備了金的價(jià)值；“銀”是指緊鄰工業(yè)園區(qū)的村莊內(nèi)部，經(jīng)過環(huán)境整治也可以具備銀的價(jià)值。

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市指在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，通過大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢的城市。通?？梢允褂冒l(fā)明專利數(shù)量、研發(fā)投入占gdp比重等指標(biāo)來衡量一個(gè)城市的科技創(chuàng)新能力。

“十一五”期間，我市將通過實(shí)施科技興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域性科技創(chuàng)新體系；通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加大科技研發(fā)投入，來加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化再創(chuàng)新能力，大力發(fā)展軟件、光電、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，以加快建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市。

農(nóng)民健康工程

農(nóng)民健康工程是覆蓋全市農(nóng)村人口，以農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為基本保障，向農(nóng)民提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育、食品和飲用水安全等公共衛(wèi)生項(xiàng)目，以提高農(nóng)民健康水平為最終目標(biāo)的社會系統(tǒng)工程，其資金來源以政府公共財(cái)政為主要支撐。

閩粵贛十三市

閩粵贛十三市包括閩西南的廈門、泉州、漳州、龍巖、三明五市，粵東的汕尾、汕頭、揭陽、梅州、潮州五市，贛東南的鷹潭、撫州、贛州三市。

wto后過渡期

wto后過渡期是指從2004年12月11日中國入世三周年起至2007年12月11日中國所承諾的行業(yè)全部開放為止。在此期間，服務(wù)貿(mào)易方面，中國將在通訊服務(wù)、建筑工程、金融服務(wù)和旅游等若干領(lǐng)域進(jìn)一步向外資開放；在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，合資企業(yè)將獲得完全的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，非國營貿(mào)易公司將在原油、成品油進(jìn)口中獲得更大比例，關(guān)稅進(jìn)一步降低，配額許可證管理也將進(jìn)一步放開。

五緣六求

“五緣”指：地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久；“六求”指：求緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、求兩岸直接“三通”、求旅游雙向?qū)?、求農(nóng)業(yè)全面合作、求文化深入交流、求載體平臺建設(shè)。

試點(diǎn)直航

1997年4月19日，祖國大陸廈門輪船公司“盛達(dá)輪”進(jìn)入高雄港“境外航運(yùn)中心”；24日，臺灣立榮海運(yùn)公司“立順輪”從高雄港抵達(dá)福建廈門港；兩岸“試點(diǎn)直航”正式啟動，結(jié)束了48年來兩岸沒有任何商船直接往來的歷史，標(biāo)志著海峽兩岸海上通航取得重要階段性進(jìn)展，兩岸航運(yùn)關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。從此，兩岸船公司的權(quán)宜輪(外籍船舶)可通過“不通關(guān)不入境”方式，從事大陸輸往第三地或第三地輸往大陸的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。

但由于臺灣當(dāng)局政策的限制，如直航船舶不能運(yùn)輸兩岸之間的貿(mào)易貨物，也不能進(jìn)行客運(yùn)，在兩岸登記注冊的船舶不能參與兩岸航運(yùn)業(yè)務(wù)，祖國大陸航運(yùn)企業(yè)不能在臺灣設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)等，影響了兩岸“試點(diǎn)直航”的發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源生產(chǎn)率，促進(jìn)資源利用由“資源—產(chǎn)品—廢物”線性模式向“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，使社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以低投入、低消耗、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。所謂“減量化”是指在生產(chǎn)和服務(wù)過程中，盡可能減少資源消耗和廢物產(chǎn)生；“再利用”是指廢棄產(chǎn)品或拆解后的零部件繼續(xù)使用，或修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)使用，盡可能地延長產(chǎn)品的使用周期；“資源化”是指廢物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶、化害為利。

生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償制度就是對承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)任務(wù)的地區(qū)給予利益補(bǔ)償?shù)闹贫?，是用?jì)劃、立法、市場等手段來解決下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補(bǔ)償。

歐ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)

歐洲ⅲ標(biāo)準(zhǔn)是目前歐洲、美國正在實(shí)施的真正意義上的低污染排放標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行歐洲標(biāo)準(zhǔn)的影響是：7輛執(zhí)行歐ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的汽車，相當(dāng)于1輛化油器車的污染物排放量；14輛執(zhí)行歐ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的汽車，相當(dāng)于1輛化油器車的污染物排放量。

“1+1”培訓(xùn)模式和“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程

“1+1”培訓(xùn)模式是指主要針對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力和待業(yè)大中專生，由企業(yè)出崗位，政府管培訓(xùn)，由政府與企業(yè)密切配合促進(jìn)再就業(yè)的一種培訓(xùn)模式。

“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的核心思想是“幫一個(gè)人創(chuàng)業(yè)，帶一群人就業(yè)”，通過培養(yǎng)一大批創(chuàng)業(yè)型“小老板”，吸納安置其他失業(yè)人員就業(yè)，構(gòu)建起以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)長效機(jī)制。

四大平衡

四大平衡是指“就地平衡、緊張平衡、積極平衡和綜合平衡”。就地平衡，就是開發(fā)建設(shè)某一片區(qū)時(shí)必須努力實(shí)現(xiàn)其投入與產(chǎn)出的大體平衡。緊張平衡，就是對擬建項(xiàng)目的資金拼盤以及土地拍賣、銀行貸款、建設(shè)工期等主要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持一環(huán)緊扣一環(huán)，通過緊張調(diào)度加以平衡。積極平衡，就是以積極進(jìn)取的態(tài)度和精神，千方百計(jì)通過多渠道籌措建設(shè)資金來加快建設(shè)，創(chuàng)造項(xiàng)目完成所必要的條件，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金收支的平衡。綜合平衡，就是要把一個(gè)項(xiàng)目的資金平衡與其他相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，綜合運(yùn)作，以達(dá)到整體平衡。