《安徽省“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》解讀

近日，《安徽省“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》經省政府同意，以安徽省應急管理廳、省發(fā)展改革委員會名義聯(lián)合印發(fā)。為便于理解《規(guī)劃》內容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就規(guī)劃解讀如下：

一、編制背景

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于應急管理工作的重大決策部署，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應對各類災害事故，切實保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和文件，著眼全省應急管理事業(yè)發(fā)展全局，立足解決應急管理領域關鍵和難點問題，注重與長三角有關規(guī)劃，發(fā)改、財政、氣象、水利、自然資源、地震、林業(yè)、交通、消防、住建等相關行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調與銜接，制定本《規(guī)劃》。

二、總體考慮

（一）規(guī)劃思想堅持“四個一”。秉持一個理念，即“人民至上、生命至上”理念；堅守一個主題，即以“推動高質量發(fā)展”為主題；貫穿一條主線，即以“防范化解重大安全風險”為主線；瞄準一個目標，即以“推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化”為目標，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）規(guī)劃重點突出“四個兩”?！兑?guī)劃》聚焦兩大領域，即自然災害防治和安全生產兩大領域；緊扣兩個環(huán)節(jié)，即“防”和“救”兩大環(huán)節(jié)；發(fā)揮好兩方作用，即政府和社會兩方作用；實現(xiàn)兩個階段性目標，即推動安全生產和防災減災形勢2025年實現(xiàn)趨穩(wěn)向好、2035年實現(xiàn)穩(wěn)定可控，為現(xiàn)代化美好安徽建設提供堅實安全保障。

（三）規(guī)劃布局強化“四個三”?！兑?guī)劃》堅持三個導向，即堅持目標、問題、結果導向相結合；把握三個統(tǒng)一，即生產安穩(wěn)、生活安定、生命安全相統(tǒng)一；突出三個重大，即謀劃好重大任務、重大工程、重大政策，著力解決當前應急管理最現(xiàn)實、最緊迫的突出問題及短板；圍繞三個方面，即體系短板、機制不足、能力弱項，進行頂層規(guī)劃設計，補齊短板弱項，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

三、“十四五”發(fā)展目標

（一）總體目標。到2025年，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系。全省防范化解重大風險體制機制不斷健全，應急科技賦能支撐更加有力，安全生產、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，生產安全事故總量持續(xù)下降，自然災害防治能力明顯提高，全社會防范應對處置災害事故的能力顯著增強。

（二）主要目標。綜合考慮社會各界關注度、數(shù)據來源可靠性、以往指標可比性、反映情況整體性等因素，按照約束性與預期性、結果性與結構性相結合原則，設置了6項主要指標。即生產安全事故死亡人數(shù)下降15%，億元生產總值生產安全事故死亡率下降33%，工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率下降10%，年均每百萬人口因自然災害死亡率<1，年均每十萬人受災人次<15000，年均因自然災害直接經濟損失占全省生產總值<1%。

（三）分項目標?！兑?guī)劃》設置5個分項目標。一是應急管理體系趨于健全，指揮體制、職能配置、機構設置、協(xié)同機制更趨合理，應急管理法規(guī)標準體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、應急預案體系、應急救援體系不斷完善。二是風險防控能力全面提升，多災種和災害鏈綜合監(jiān)測能力顯著增強，城鄉(xiāng)防災能力、重點行業(yè)領域安全生產水平大幅提升。三是應急救援水平顯著提高，應急預案、應急通信、應急裝備、應急物資、應急廣播、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌姡瑓^(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)同、社會動員等應急救援統(tǒng)籌協(xié)調機制不斷完善。四是應急要素保障更加有力，科技資源、人才資源、信息資源、產業(yè)資源配置更加優(yōu)化。五是共建共治共享基本實現(xiàn)，社會公眾應急意識和自救互救能力顯著提高，社會治理的精準化水平持續(xù)提升。

四、主要任務

《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，全面強化“兩個堅持”、全力實現(xiàn)“兩個更大”，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣“十四五”應急管理體系和能力建設總體和分項目標，重點圍繞九大體系提出了9大任務32項子任務。將安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的思想貫穿《規(guī)劃》全篇，注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、精準治理，致力于為新時期應急管理體系和能力建設尋找新思路，解決新難題，打開新局面。一是建立權威高效的應急指揮體系。堅持黨的全面領導，完善應急管理體制，優(yōu)化應急協(xié)同機制。二是強化權責分明的應急責任體系。壓實黨政領導責任，明確行業(yè)部門責任，落實企業(yè)主體責任，健全考核評價體系，完善責任追究制度。三是健全規(guī)范完備的法規(guī)標準體系。推進應急管理法治建設，完善應急管理標準體系，深化行政審批制度改革。四是構建綜合立體的風險防控體系。加強風險源頭防范管控，提升風險監(jiān)測預警能力，深化安全生產治本攻堅，推進自然災害綜合治理。五是完善精準規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系。推進精準執(zhí)法，推進規(guī)范執(zhí)法，推進嚴格執(zhí)法。六是建設反應靈敏的應急救援體系。強化應急力量建設，健全應急預案體系，加強應急救援保障。七是夯實創(chuàng)新驅動的科技支撐體系。健全科技發(fā)展保障機制，培育發(fā)展壯大應急產業(yè)，加強先進技術裝備應用，大力培養(yǎng)應急管理人才。八是構筑高效運轉的基層應急體系。推進基層應急機構規(guī)范化建設，構建基層專業(yè)化應急隊伍體系，加強基層應急管理網格化建設。九是打造共建共享的社會共治體系。推進長三角應急管理一體化發(fā)展，加強應急文化建設，發(fā)揮市場主體作用，完善風險分擔機制。

五、重點工程

重點工程是規(guī)劃實施的重要載體,是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段?！兑?guī)劃》按照打基礎、管長遠的總思路，提出了“十四五”時期重點實施20項工程。即智慧監(jiān)測預警建設，智慧指揮調度建設，智慧搶險救援建設，安全生產預防能力建設工程，“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”應用工程，城市生命線安全工程，自然災害風險普查工程，城鄉(xiāng)防災基礎設施建設，防汛抗旱水利提升工程，應急避難場所建設工程，綜合性消防救援隊伍建設，專業(yè)性應急救援隊伍建設，立體化航空救援能力建設，搶險救援能力提升工程，應急裝備保障能力建設，基層應急管理能力建設，應急廣播體系建設工程，公眾科普宣教能力建設，長三角一體化應急能力提升工程，全面提升智慧應急能力、安全生產風險防控能力、自然災害防治能力、應急救援能力、支撐保障能力、社會應急能力、長三角一體化應急能力等7大能力，奮力開創(chuàng)應急管理事業(yè)發(fā)展新局面。

六、保障措施

《規(guī)劃》提出了四個方面的保障措施。一是加強組織領導。明確責任部門和責任人，建立健全上下聯(lián)動、協(xié)調推進的工作機制，確保規(guī)劃實施有序推進、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標如期完成。二是強化資金保障。充分發(fā)揮重點工程項目的引導帶動作用，按照事權和支出責任相適應的原則，完善財政和金融政策，分級對規(guī)劃實施予以合理保障。三是加大政策支持。研究制定規(guī)劃實施在投資、產業(yè)、金融、人才等領域的配套政策，加強政策間的統(tǒng)籌協(xié)調，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。四是嚴格考核評估。建立健全規(guī)劃實施評估考核機制，組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結評估，分析實施進展情況及存在問題，并提出整改措施，確保各項任務落實落地。