產品詳情
為貫徹落實《河北省人民政府關于印發(fā)加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案的通知》（冀政發(fā)〔2018〕9號），充分發(fā)揮質量認證傳遞信任、服務經濟社會發(fā)展的作用，結合我市實際，制定本實施方案：
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十九大和省委九屆七次全會、市委十屆五次全會精神，科學把握新時代經濟發(fā)展特征，按照高質量發(fā)展的根本要求，堅持市場導向，突出市場主體地位，充分發(fā)揮質量認證市場在資源配置中的決定性作用；轉變政府職能，堅持質量認證市場化、國際化特征，強化政府推動引導、政策支持、監(jiān)管服務等作用，推廣先進的質量管理體系和質量管理方法，夯實質量發(fā)展基礎，促進全面質量管理，提升質量認證供給水平，不斷增強人民群眾質量認同感和獲得感，推動經濟發(fā)展進入質量時代，為加快建設新時代現(xiàn)代省會、經濟強市提供重要支撐。
二、工作目標
經過3年的努力，全市各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)質量管理意識和質量管理能力明顯增強，認證數(shù)量和認證質量明顯提升；質量基礎更加穩(wěn)固，傳遞信任、服務發(fā)展的作用更加突出，檢驗檢測認證服務發(fā)展的能力顯著增強；治理水平明顯提高，質量認證市場日趨規(guī)范有序；質量認證服務質量提升提高高質量供給水平的作用有效顯現(xiàn)，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品質量水平明顯提升，形成一批具有國際、國內競爭力的質量品牌。
三、重點工作任務
（一）推廣先進的質量管理標準和方法，增強高質量發(fā)展能力。
1、強化全面質量管理。鼓勵企業(yè)運用質量認證的方式加強質量管理，推廣應用全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法；組織千家企業(yè)開展質量管理培訓，大力推廣QC小組、六西格瑪、合理化建議等群眾性質量管理活動。到2020年，全市質量管理小組達到10000個,新培育質量標兵20個。鼓勵質量管理方法創(chuàng)新型研究，結合信息技術、生物醫(yī)藥健康、先進裝備制造、現(xiàn)代商貿物流等主導產業(yè)發(fā)展特色，推動質量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結合，開發(fā)新型質量管理工具。發(fā)揮國有骨干企業(yè)“主力軍”作用，帶動質量管理水平整體躍升。推行卓越績效管理標準等先進質量管理模式，到2020年，大型企業(yè)推行率達到100%。推動企業(yè)實施首席質量官制度，建設精通質量管理的企業(yè)家隊伍。引導中小微企業(yè)建立適合自身發(fā)展的質量管理模式，推廣“質量診所”等質量管理先進方法。選擇200家企業(yè)開展與國際、國內行業(yè)高端和優(yōu)勢企業(yè)“對標活動”，縮小與先進企業(yè)的差距。實施質量管理提升工程，到2020年，推動100家企業(yè)采用先進質量管理模式，培養(yǎng)100名企業(yè)中高層質量管理人員，推動10家企業(yè)創(chuàng)新形成特色先進質量管理模式，培養(yǎng)10名省級質量管理專家。（牽頭部門：市質監(jiān)局；責任部門：市工信局、市國資委等有關部門）
2、開展質量管理體系升級行動。積極推廣國際先進的質量管理標準，開展質量管理體系升級行動，推動質量管理體系“升級版”認證，助力提升行業(yè)發(fā)展質量和效益。鋼鐵、水泥、平板玻璃要按照化解產能相關標準要求，積極推動質量、環(huán)境、職業(yè)健康、能源管理體系整合認證。加快質量管理體系新版標準推進力度，針對不同行業(yè)和企業(yè)，推動開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合。2018年9月底前，推動現(xiàn)有3000家質量管理體系認證企業(yè)全部完成升級換版工作；到2020年，通過第三方質量管理體系認證的企業(yè)達到3500家。健全質量認證激勵引導機制，鼓勵企業(yè)運用第三方質量認證方式加強質量管理、提升管理水平。在建筑、汽車、鐵路等領域積極推動國家標準和行業(yè)標準“A+B”認證模式，助推產品和服務質量提升。（牽頭部門：市質監(jiān)局；責任部門：市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸局、市住建局、市國資委等有關部門）
3、開展企業(yè)質量診斷服務活動。結合“雙創(chuàng)雙服”，在工業(yè)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、服務企業(yè)，特別是中小微企業(yè)開展企業(yè)質量認證現(xiàn)狀抽樣調查，摸清質量管理狀況。組織認證領域技術專家深入中小微企業(yè)，義務開展質量診斷和認證咨詢，提供認證增值服務。針對企業(yè)管理水平差異和特定行業(yè)企業(yè)需求，普及和推廣先進質量管理工具和質量認證知識，提升企業(yè)對新版質量管理體系標準及現(xiàn)代質量管理工具的理解和應用。發(fā)揮社會組織的服務職能，為企業(yè)提供精準高效診斷服務。對服務工作開展好的中介機構、社會組織給予一定的資金扶持。（牽頭部門：市質監(jiān)局；責任部門：市財政局、市工信局、市國資委、市民政局等有關部門）
4、創(chuàng)新政府質量治理方式。加強質量基礎建設，推廣質量管理標準和質量認證手段，提升現(xiàn)代質量治理能力。鼓勵各級政府部門建立推行質量管理體系，運用先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。以創(chuàng)建“質量強市示范市”、“質量強縣示范縣”等示范項目為載體，打造區(qū)域質量治理創(chuàng)新典型，到2020年，推動創(chuàng)建2個以上“全國質量強市示范城市（縣）”，為推動企業(yè)高質量發(fā)展奠定基礎。（牽頭部門：市質監(jiān)局；責任部門：市有關部門）
（二）推動質量認證向高端發(fā)展，提升高質量發(fā)展水平。
5、助力環(huán)境保護。鼓勵有條件的企業(yè)積極開展環(huán)境管理體系認證，促進企業(yè)履行環(huán)境保護社會責任，減少污染排放。推動水泥、建筑陶瓷磚、平板玻璃、鋁合金型材等重點用能企業(yè)積極開展低碳產品認證。到2020年，通過環(huán)境管理體系認證的企業(yè)爭取達到1000家，取得低碳產品認證證書不少于5張。鼓勵支持重點工程優(yōu)先采用獲得綠色產品認證的建材產品，切實增強綠色產品的有效供給。（牽頭部門：市質監(jiān)局；責任部門：市環(huán)保局、市工信局、市發(fā)改委、市住建局等有關部門）
6、助力質量安全。引導鼓勵規(guī)模以上食品生產企業(yè)實施良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系、食品安全管理體系等國際通行的質量管理規(guī)范。2018年，推動君樂寶、洛杉奇等20家重點食品生產企業(yè)建立HACCP體系；2019年，推動超過50%的規(guī)模以上食品生產企業(yè)建立HACCP體系；到2020年，推動規(guī)模以上食品生產企業(yè)全部建立HACCP體系。推動晉州、新樂、高邑等強制性認證產品生產企業(yè)集中區(qū)域積極開展強制性產品認證，充分運用認證手段促進區(qū)域產業(yè)結構調整和產品質量整體提升。（牽頭部門：市食藥監(jiān)局、市質監(jiān)局；責任部門：市工信局等有關部門）
7、助力農村振興戰(zhàn)略。圍繞農業(yè)供給側改革，大力推廣有機產品認證、綠色食品認證、無公害農產品認證、良好農業(yè)規(guī)范（GAP）認證，增加綠色優(yōu)質農產品供給。到2020年，全市農產品認證證書達到150張。鼓勵支持靈壽縣、平山縣等適宜地區(qū)開展“國家有機產品認證示范區(qū)”創(chuàng)建活動，規(guī)范區(qū)域內農產品生產管理，推動有機產品產業(yè)發(fā)展。加強國家地理標志產品培育保護，促進農業(yè)增產農民增收。積極開展“國家良好農業(yè)規(guī)范認證示范區(qū)”創(chuàng)建活動，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。加強出口農產品示范基地建設，鼓勵采用國際標準，提高農產品質量，助力農產品出口。（牽頭部門：市農牧局、市質監(jiān)局；責任部門：市有關部門）
8、打造高端品質認證服務。圍繞構建“4+4”產業(yè)發(fā)展布局，鼓勵企業(yè)參與國家、行業(yè)、地方、團體標準的制修訂。面向具有產業(yè)優(yōu)勢的行業(yè)特色產品或區(qū)域特色產品，鼓勵開展高端品質認證，更好地促進產品質量提升和產品品牌建設，進一步提高市場競爭力和影響力。支持工程設施裝備產品及機器人、裝備制造、電線電纜、家具等延伸領域，開展“河北質量”認證。深入實施內外銷產品“同線同標同質”工程，增加產品及服務供給，提升質量供給水平，打造質量標桿。（牽頭部門：市質監(jiān)局；責任部門：市國資委市工信局等有關部門）
（三）支持檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展，強化高質量發(fā)展支撐。
9、營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實省委省政府“雙創(chuàng)雙服”部署要求，消除行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，加大政府購買服務力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。制定促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構積極推薦國家高新技術企業(yè)認定，繼續(xù)開展優(yōu)秀檢驗檢測機構評選活動。鼓勵檢驗檢測認證公共服務平臺建設，支持石家莊高新產業(yè)技術開發(fā)區(qū)和鹿泉區(qū)創(chuàng)建國家級檢驗檢測認證服務平臺示范區(qū)，為質量提升和產業(yè)轉型發(fā)展提供高質量的公共服務。提升檢驗檢測認證機構品牌意識，引導開展服務商標注冊，鼓勵檢驗檢測認證機構申報省政府質量獎和河北知名品牌、河北省服務名牌，著力培育檢驗檢測能力強、服務質量優(yōu)、規(guī)模效益好、社會誠信度高的檢驗檢測機構成長為行業(yè)品牌。支持河北冠卓、河北宏星、河北道橋等一批優(yōu)勢檢驗檢測機構做大做強。(牽頭部門：市科技局、市質監(jiān)局；責任部門：市發(fā)改委、市工商局、市財政局等有關部門)
10、促進行業(yè)機構改革發(fā)展。鼓勵各級政府對檢驗檢測機構進行跨區(qū)域、跨行業(yè)整合，建立門類齊全、服務高效、核心競爭力強的綜合檢驗檢測機構。結合事業(yè)單位整合改革，支持組建檢驗檢測認證集團，走市場化發(fā)展之路。圍繞區(qū)域產業(yè)特色及“4+4”產業(yè)發(fā)展布局，支持在基礎條件好的檢驗檢測機構建設省級重點實驗室、國家和省級質檢中心、技術研究中心，推動檢驗檢測機構參與國家級、省級重大基礎研究、核心技術研究以及重大科技專項攻關，解決產業(yè)的核心技術問題。創(chuàng)新“互聯(lián)網+質量服務”模式，推進質量技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會共享開放。建立健全誠信約束機制，形成各類市場主體自我激勵、自我約束的良性格局。(牽頭部門：市質監(jiān)局、市編辦；責任部門：市科技局、市發(fā)改委等有關部門)
11、提升行業(yè)綜合服務能力。建立統(tǒng)計分析制度，支持檢驗檢測機構開展基于大數(shù)據的統(tǒng)計調查分析，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供技術支撐。充分依托區(qū)域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業(yè)型產業(yè)檢驗檢測認證公共服務平臺，重點提升對食品、農林產品、生物醫(yī)藥、信息安全、智能制造、新能源等領域的支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業(yè)聚合新模式。構建服務軍民融合產業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認證體系，提高軍民融合質量。（牽頭部門：市質監(jiān)局；責任部門：市工信局等有關部門）
（四）加強質量認證監(jiān)管，提高高質量治理效能。
12、加大質量認證監(jiān)管工作力度。推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”監(jiān)管模式，依托國家認監(jiān)委和河北省認證認可監(jiān)管平臺，向社會公開質量認證信息和監(jiān)管信息，提高質量認證監(jiān)管效能。加強信息化監(jiān)管系統(tǒng)的建立與運用，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據互聯(lián)互通和信息共享，提高監(jiān)管信息的可追溯。加強認證監(jiān)管能力建設，充實基層認證監(jiān)管力量。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、獲證產品的監(jiān)管，建立“黑名單”制度。（牽頭部門：市質監(jiān)局；責任部門：市工商局等有關部門）
13、加強強制性產品認證監(jiān)管。著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，重點對改裝貨車、電線電纜、消防產品、低壓成套設備和裝飾裝修材料等企業(yè)認證活動加強監(jiān)管，每年隨機檢查不少于30%。根據企業(yè)管理水平、誠信狀況實施分類監(jiān)管，嚴禁未獲強制性認證產品進入市場，確保認證有效性和公信力。加強社會宣傳，使生產者、銷售者能夠自覺做到不出廠、不銷售未獲得強制性認證的產品，消費者不購買未獲得強制性認證的產品，努力營造全社會共同推動強制性產品認證制度全面實施的良好氛圍。（牽頭部門：市質監(jiān)局；責任部門：市工商局、市消防支隊、市工信局等有關部門）
14、建立認證監(jiān)管協(xié)調機制。加強部門間的協(xié)調聯(lián)動，深化協(xié)作層次，做好政策銜接、規(guī)劃引導和工作協(xié)調，建立日常監(jiān)管和重大行動聯(lián)動機制，健全信息互享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助工作機制，形成更有效協(xié)調的監(jiān)管格局和監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，形成多元共治格局。（牽頭部門：市質監(jiān)局；責任部門：市環(huán)保局、市公安局、市住建局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市交管局、市交通運輸局等有關部門）
（五）鼓勵質量認證合作，釋放高質量發(fā)展活力。
15、服務京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設。充分發(fā)揮檢驗檢測認證機構技術能力優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域質量技術服務資源優(yōu)勢互補、開放共享、高效利用。鼓勵我市優(yōu)勢檢驗檢測認證企業(yè)參與京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設及冬奧會籌辦，提供優(yōu)質的檢驗檢測認證服務。加強交流和對接，推動京津冀檢驗檢測認證機構互聯(lián)互通。依托孵化器和眾創(chuàng)空間倍增計劃，搭建檢驗檢測認證服務平臺，鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，鼓勵京津冀科研院所在我市開展產業(yè)技術研發(fā)、成果孵化轉化。積極參與京津冀三地交流有機產品認證示范區(qū)創(chuàng)建經驗，鼓勵符合條件的地區(qū)協(xié)同創(chuàng)建，服務生態(tài)文明建設，增加綠色優(yōu)質農產品供給。（牽頭部門：市質監(jiān)局；責任部門：市科技局、市投資促進局等有關部門）
16、鼓勵企業(yè)開展國際合作互認。發(fā)揮質量認證國際性特征，開展國內外先進質量認證標準比對研究，促進結果互認，努力破解國際市場準入壁壘助力我市企業(yè)走出去。加強國內外認證機構多層次合作，拓展合作領域、合作對象和合作渠道，支持開展可再生資源、綠色低碳、跨境電商、環(huán)保產業(yè)等新興領域互認合作，推動認證結果互信互認，促進對外貿易穩(wěn)定發(fā)展，加快檢驗檢測認證“走出去”步伐。（牽頭部門：市質監(jiān)局；責任部門：市有關部門）
17、提高檢驗檢測認證市場開放度。積極引用國外先進認證標準、技術和服務，擴大省內短缺、急需的檢驗檢測認證服務應用，加強國際合作認證人才培養(yǎng)與引進，提高引資引智引技的質量效益。搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺，鼓勵和扶持實力雄厚、影響力強、互認度高的檢驗檢測認證機構落戶石家莊。支持檢驗檢測認證機構拓展國際業(yè)務，積極參與“一帶一路”沿線國家的檢驗檢測認證服務，提升我市檢驗檢測認證機構在國際上的影響力。（牽頭部門：市質監(jiān)局；責任部門：市人社局等有關部門）
四、組織保障
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府及管委會要將質量認證體系建設作為促進全面質量管理的重要手段，擺到重要議事日程，加強統(tǒng)籌部署，明確工作責任、分解工作任務、量化工作目標、加大推進力度。建立協(xié)調機制，各部門要按照任務分工，制定配套措施，認真抓好質量認證體系建設，促進全面質量管理，推動各項重點任務有效落實。要加強質量認證得宣傳引導，傳播先進質量管理理念和方法，提高全社會的質量意識。
（二）發(fā)揮市場主體作用。檢驗檢測認證機構及從業(yè)人員要切實履行主體責任，嚴格規(guī)范合格評定活動，努力提高專業(yè)能力和服務水平，為社會提供高質量認證服務；各類組織要積極運用質量認證手段，促進全面質量管理，不斷提高產品和服務質量。鼓勵各地政府為檢驗檢測認證機構建設給以配套支持，在項目立項、融資、土地、能源供應等方面優(yōu)先安排。鼓勵政府購買檢驗檢測認證服務，采信檢驗檢測認證結果。
（三）加強考核評價。質量認證是質量強市、強縣戰(zhàn)略的重要內容，各級要把質量認證工作納入政府質量工作考核，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理各項決策部署落地。要強化督促檢查，對照重點任務完成、落實情況，認真梳理工作推動中出現(xiàn)的問題，及時調整改進工作措施。抓好試點示范，提煉可復制、可推廣、可借鑒的做法和經驗，形成可操作、能助力質量提升的長效機制。
摘自：石家莊市政府網
