產(chǎn)品詳情
采購單一來源采購方式全解析
一、單一來源采購的定義和特點
《采購非招標采購方式管理辦法》（74號令）條對單一來源采購的定義為：“指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式”。單一來源采購方式具備以下特點：
（一）缺乏競爭性：單一來源不同于其他存在供應商競爭的采購方式，其采購對象僅為某一特定供應商。因此，在單一來源采購中，采購方處于相對不利的地位。
（二）采購靈活性：不同于其他采購方式，單一來源采購并不需要制定采購文件，不規(guī)定采購流程和具體時間；甚至，采購人員只需要具有經(jīng)驗的專業(yè)人員即可。
（三）審批嚴格性：由于采購來源，極可能導致采購成本增加，還可能影響項目質量，給采購人甚至是國家?guī)頁p失。所以，對使用單一來源采購方式的情形（即“、緊急、添購”）有著嚴格規(guī)定，以維護采購人合法利益，同時也可避免某些采購人以此規(guī)避正常招標程序。
二、單一來源采購的適用情形
《中華人民共和國采購法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從供應商處采購的；（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的?！吨腥A人民共和國采購法實施條例》十七條進一步明確，采購法第三十一條項規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。
（一）只能從供應商處采購的情形分析。
1、所購買的產(chǎn)品，客觀要求必須使用不可替代的專利、專有技術。如用于檢測瘧疾的試劑，由于某廠家擁有試劑檢測方法的專利，且客觀上無法使用其他廠家的產(chǎn)品完成臨床任務，便適用于單一來源采購方式。而且，所購買產(chǎn)品的需要并非主觀和刻意的，比如某設備的操作軟件具有專利，但該軟件并非使用過程必須或者不可替代，就不能以此作為單一來源采購的理由；又如某單位需要采購一批電腦用于辦公，如果使用蘋果專利的MAC、OS系統(tǒng)作為采購蘋果電腦的理由，也是不合理的。
2、所購買產(chǎn)品的專利、專有技術具有獨占性，導致只能由某一特定供應商提供。比如高校采購的某些專業(yè)數(shù)據(jù)庫，核心的數(shù)據(jù)僅有的供應商獨占，其他供應商的產(chǎn)品無法使用于實際研究工作，類似項目便適用于單一來源方式。
3、原有設備的配件、試劑耗材具有性，更換或添置時使用其他產(chǎn)品無法完成工作或達不到目的。比如醫(yī)院使用的相機膠片，多數(shù)是不能替代的，只能使用原品牌的產(chǎn)品。
4、某些產(chǎn)品因為技術專有，生產(chǎn)；或者因為市場壟斷，采購渠道單一。比如給嬰幼兒注射的某疫苗，在國內僅有一個合法廠家生產(chǎn)，無法使用其他產(chǎn)品替代；或者國內有兩三家有限廠家生產(chǎn)，但在特定的省市，只有的廠家可以供應該產(chǎn)品，使得采購渠道存在性。
5、在公共服務項目中，存在具有特殊要求的情況。比如電梯的檢測服務，只有特種設備檢驗檢測院可以完成；比如對外文化交流活動的演出，需要具有特色且代表本地化的演出節(jié)目，其組織機構也可能相對單一；又如需要在本省級臺作宣傳推廣活動，也存在單一情況。另外，國家機關、行政事業(yè)單位在郵政投遞、通訊管網(wǎng)租用等服務項目存在著的性。
（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的情形分析。
1、此類情況必須具備兩個要件：一是不可預見，比如地震等自然災害或突發(fā)公共事件；二是緊急需要，使用常規(guī)招標方式在時間上沒法滿足要求，如救災使用的醫(yī)療物資等。
2、此類情況可以提供的產(chǎn)品不一定具有特性，只是因特殊情況需要而提供的便利采購方式。
3、部分采購人以項目需要緊急驗收、需要緊急使用等為理由申請單一來源采購，其實多數(shù)是由于缺乏合理的前期時間規(guī)劃，項目具有緊急性但并非不可預見，因此并不符合法規(guī)所規(guī)定的適用情形。
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的情形分析。
此類情形是針對具有持續(xù)性的采購合同，當原采購項目需要擴充時，如果選擇其他供應商的產(chǎn)品會不能滿足與原有采購項目的一致性或者服務配套性的要求。該情形在實踐中并不多見，因為10%的規(guī)定具有一定的局限性，而且還需要與原有合同匹配，如價格、合同履行時間等。
比較容易發(fā)生的情況是采購人集中采購一定數(shù)量的產(chǎn)品后有節(jié)余資金，在可以擴大項目范圍的情況下，添置不超過合同金額10%的產(chǎn)品分發(fā)至其他項目執(zhí)行單位。
三、常見的不適用單一來源采購的情形
（一）招標采購失敗轉換為單一來源采購。
《采購非招標采購方式管理辦法》明確規(guī)定：“招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的”可以采用競爭性談判方式采購，并且進一步明確“公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經(jīng)本級門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購”。但是，單一來源采購方式并無類似規(guī)定。
實踐中，一些并非供應商的項目，經(jīng)過一兩次招標或談判方式采購，均因沒有三家合格供應商而廢標，采購人便向采購部門申請單一來源方式，事實上是無法可依的。類似情況廢標，首先要仔細分析失敗的真實原因：資格設定是否太嚴？項目預算是否過低？采購需求是否合理？商務要求是否過于苛刻？等等，應當逐一排除后完善招標采購方案。
當然，也存在通過招標才發(fā)現(xiàn)所購買產(chǎn)品存在性的客觀事實，符合單一來源采購的適用情形。此時，可根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定實施單一來源采購程序。
（二）因技術復雜或技術難度大作為單一來源理由。
采購人以項目技術復雜或技術難度大作為理由，向門表達“只有某一供應商可以完成項目”，顯然，這是缺乏充分理由也是不符合法規(guī)規(guī)定的。
（三）服務采購中，以服務提供者的熟悉程度和一致性作為單一來源理由。
某省國土廳采購法律咨詢顧問服務，單一來源申請理由為：某律師事務所常年擔任該廳法律顧問，服務工作獲得了相關處室的肯定，在行政爭議、化解國土資源矛盾糾紛工作方面積累了一定的經(jīng)驗，有利于提高國土資源廳處理行政爭議的工作水平。將“確保案件訴訟工作的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性”作為選擇單一來源采購方式的理由。
然而，法律工作都是相通的，并非其他律師事務所就不能確保案件訴訟工作的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性。試想，若這個單一來源理由成立的話，基本可以推定，這家律師事務所可以永遠的成為該國土廳的法律咨詢顧問機構了。
（四）將軟硬件產(chǎn)品的配套性、兼容性作為單一來源理由。
類似情形出現(xiàn)在信息系統(tǒng)開發(fā)、升級改造等項目，采購人之前有相同或類似項目，希望新的系統(tǒng)或服務有一定的銜接或一致性，便以前后兩個產(chǎn)品達到配套、兼容或一致性作為單一來源申請理由，但實際上，系統(tǒng)本身是開放的，各產(chǎn)品均能作出良好兼容性的研發(fā)，也不存在配套、一致性等問題，因此并不符合單一來源采購的適用情形。
（五）其他典型不適用情形。
1、領導安排：門是單一來源采購的法定審批部門，采購人不能以上級領導指示或安排作為理由申請單一來源采購，現(xiàn)今，社會公眾無時不在，這種“領導安排”的單一來源采購，一旦開始采購程序，將很可能成為違法違紀事件的。
2、業(yè)務用房租賃：此類業(yè)務用房一旦位置，面積、樓層等客觀因素，將形成單一來源采購的事實，問題是，所的要素本身具有可替代性，也存在量身定做的嫌疑。
四、單一來源采購程的程序
（一）達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式：
1、組織具有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員對項目性提出具體論證意見。
2、在省級以上門媒體上公示單一來源信息，內容嚴格按照《采購非招標采購方式管理辦法》三十八條的規(guī)定，公示期不得少于5個工作日。
3、公示期若有供應商提出異議，應當在公示期滿后5個工作日內，組織補充論證，論證后認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式。采購人、采購代理機構應當將補充論證的結論告知提出異議的供應商、單位或者個人。
4、按門的具體要求，提交相關報批材料，如申請函，主管預算單位同意的項目計劃表、資金預算表，專業(yè)人員單一來源論證意見，單一來源信息公示截圖，單一來源公示期間沒有供應商提出異議的承諾等；若公示期間有供應商提出異議且組織補充論證后認為異議不成立的，應提供供應商異議、補充論證意見。
5、門審批并出具同意單一來源采購的文件。
6、組織專業(yè)人員與供應商商定采購產(chǎn)品的有關內容，保證采購項目質量；與供應商以談判商定的方式確定合理的成交價格（此過程專業(yè)人員應該對產(chǎn)品價格有充分的了解）。
7、由單一來源采購專業(yè)人員編寫協(xié)商情況記錄，內容嚴格按照《采購非招標采購方式管理辦法》第四十二條的規(guī)定。
8、在省級以上門媒體上公告單一來源成交信息，接受社會。
（二）未達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，采用單一來源采購方式：
根據(jù)辦公廳《關于未達到公開招標數(shù)額標準采購項目采購方式適用等問題的函》（財辦庫[2015]111號）的內容，此類項目無需獲得設區(qū)的市、自治州以上人民采購管理部門的批準，也不用按照采購法實施條例第三十八條規(guī)定在省級以上門的媒體上公示。
實踐中，由于缺乏是否“適用單一來源采購情形”的審批，各省市門對上述要求做了不盡相同的補充，比如要求在采購計劃備案時提供專業(yè)人員的論證意見等。
除上述特殊規(guī)定外，其他采購流程與“達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，采用單一來源采購方式”相同。
五、單一來源采購的相關問題
（一）是否應當編制采購文件
由于單一來源采購的特殊性，采購人更關注于最終商定的價格，似乎采購文件不像其他采購方式那么重要。實際上，從法律角度來看，采購文件是采購人向供應商發(fā)出的要約，如果沒有要約，供應商就沒法作出承諾，也就無法達成采購合同；另外，如果不編制采購文件，所采購產(chǎn)品的數(shù)量、標準、交貨時間等內容不能做出詳盡規(guī)定，專業(yè)人員便不能針對性的與供應商商定產(chǎn)品質量等內容，且在簽訂采購合同時容易發(fā)生遺漏項或爭議項。
因此，在相關法規(guī)沒有明確的情況下，制定單一來源采購文件有利于合法合理的簽訂采購合同。
（二）專業(yè)人員如何產(chǎn)生
其他采購方式中，“采購組織成員”如評標成員、談判小組成員的組成有明確的規(guī)定，實操中，各地部門也要求采購人或代理機構采用“庫隨機抽取加采購人委派代表”的方式組建評標或談判小組，并規(guī)定了組建時間等細節(jié)。但單一來源方式對專業(yè)人員的產(chǎn)生并無具體要求，具有很強的靈活性。根據(jù)《采購非招標采購方式管理辦法》的規(guī)定，專業(yè)人員需要對供應商具有性提出具體論證意見，與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量，其在單一來源采購活動中有著十分重要的作用，因此，采購人和代理機構可以根據(jù)項目特點，邀請項目針對性更強、專業(yè)知識更熟悉但不一定是庫成員的人參與進來，以確保項目成效。
部分地方要求必須在庫中隨機抽取作為專業(yè)人員，合法合理性值得商榷。
（三）項目是否可以流標或廢標
《采購非招標采購方式管理辦法》第四十三條規(guī)定了應當終止單一來源采購活動的三種情形，包括“因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；報價超過采購預算的”。筆者認為，除了上述情況，采購人、采購代理機構或專業(yè)人員不能隨意將項目作流標或廢標處理，比如不能再因為供應商簽署、密封有問題，技術響應方案簡單，保證金繳納有問題等為理由將項目流標、廢標。從邏輯上分析，既然都是單一來源采購了，顯然不會存在技術實質性不滿足采購需求的情況，而其他問題，完全可以通過商議、承諾、補充材料等方式使得雙方達成一致，從而保證采購的合理性和時效性。
（四）是否可以質疑投訴
《采購質疑和投訴辦法》（94號令）第十條規(guī)定：“供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑”；第十一條規(guī)定“提出質疑的供應商（以下簡稱質疑供應商）應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的，可以對該文件提出質疑。對采購文件提出質疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出”。
由于單一來源采購方式面對特定供應商，沒有法定的采購文件，采購過程也是協(xié)商過程，所以提供產(chǎn)品的特定供應商對項目提出的質疑可能性幾乎不存在。那么，其他供應商能否進行質疑呢？根據(jù)規(guī)定，其他供應商因為不是參與采購活動的供應商，沒有法定質疑條件；由于質疑是投訴的前置程序，其他供應商也不能向門提出投訴。
筆者認為，其他供應商維護自己的合法權益，應當從單一來源采購公示期間開始提出異議，同時抄送門，在得到采購人或代理機構的補充論證結論后，進行客觀的分析和溝通，若認為專業(yè)人員的補充論證意見依然存在問題，可以繼續(xù)以異議、申訴或舉報的形式向門提供書面材料，門會以此作為審批的重要參考且作出合理判斷。即便是項目完成后，供應商也可以就采購存在不合法不合規(guī)的問題向門提出舉報，由門對項目實施檢查。
所以，在單一來源采購項目中，并不存在質疑投訴，供應商可以采取異議、舉報的形式維護合法權益或作社會。
（五）門審批尺度并不統(tǒng)一
針對現(xiàn)有的法律法規(guī)文件，各地門作單一來源申請審批的尺度是不統(tǒng)一的，可能同樣或類似的項目在某省財政廳不能得到審批通過，但是在縣財政，就能通過。根本原因是缺乏完善的操作細則，審批人員有一定的主觀判斷在其中。因此門應當在更多的實際工作中總結出單一來源的符合性條件或指導性案例，作為審批的重要依據(jù)。
筆者認為，單一來源采購相比其他采購方式更加高效和靈活，能解決實際采購中面臨的一些特殊問題。不過在實踐中，采購人、采購代理機構和專業(yè)人員要特別注意哪些情形適用、哪些情形不適用，要關注采購產(chǎn)品中的價格和質量，更要規(guī)避審批、采購環(huán)節(jié)可能衍生的一些違法違紀問題；門要加強對單一來源采購的管理，完善更科學的可操作性強的審批細則。各方參與者共同努力，一起促進單一來源采購方式健康發(fā)展。
(注：本文所成產(chǎn)品，包括貨物、服務、工程)
