一、文件出臺的必要性

（一）電子化招投標(biāo)發(fā)展的需要。從2013年開始，我廳發(fā)布第一本施工招標(biāo)文件范本，并一直在致力于推動招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化工作。2019年5月1日，全區(qū)14個市已經(jīng)全面推行房屋建筑和市政工程施工電子化招投標(biāo)，因此有必要出臺新版的施工招標(biāo)文件范本，全部按照電子化的模式實施招標(biāo)投標(biāo)，不再區(qū)分紙質(zhì)標(biāo)和電子標(biāo)。

（二）扶持中小型建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。近年來，因在施工招標(biāo)文件范本啟用了誠信分，對鼓勵區(qū)內(nèi)大型建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)起到良好的效果，我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)獲得國家級獎項的數(shù)量屢創(chuàng)新高，大企業(yè)的規(guī)模也快速擴張，但是也使得大量中小型建筑業(yè)企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，不利于我區(qū)建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，因此很有必要在范本中對中小型項目設(shè)置針對性的評標(biāo)辦法，既扶強扶優(yōu)，也支持中小型建筑業(yè)企業(yè)承攬工程。

（三）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的需要。一是適應(yīng)新的法律法規(guī)。上一版施工招標(biāo)文件范本于2017年發(fā)布，近3年，大量涉及招投標(biāo)的法律法規(guī)進行了修訂，包括《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委第10號令）、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第16號令）和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（根據(jù)2018年9月28日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第43號修正）等，我廳也出臺了《廣西壯族自治區(qū)建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價辦法（試行）》（桂建發(fā)〔2017〕17號）、《關(guān)于簡化優(yōu)化自治區(qū)本級房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)流程有關(guān)工作的通知》（桂建發(fā)〔2018〕17號）等文件，并計劃對誠信卡的使用進行調(diào)整，所以很有必要配合出臺新的施工招標(biāo)文件范本。二是防范圍標(biāo)串標(biāo)。雖然電子化招標(biāo)投標(biāo)有效地遏制了圍標(biāo)串標(biāo)，但是圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，因此要采取更多的措施防范圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。

二、修改的內(nèi)容

（一）范本中的經(jīng)評審的合理低價法適合于總造價在1000萬元（含）以下的中小型項目使用，或1000萬元-5000萬元（含）項目，業(yè)主可自行選擇是否采用。獎項、資質(zhì)、業(yè)績等不再作為承攬工程的加分項，技術(shù)標(biāo)采用合格制，主要依靠比拼投標(biāo)報價，但仍然保留了1分的企業(yè)誠信分，即商務(wù)分（99分）加誠信分（1分），在支持中小型建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的同時，也引導(dǎo)中小型企業(yè)積極創(chuàng)優(yōu)。綜合評估法適用于總造價在1000萬元以上的大中型項目，仍然采用技術(shù)（20-35分）加報價分（55-74分）加誠信分（6-10分）的模式進行評審。

（二）簡化優(yōu)化招投標(biāo)流程，減輕企業(yè)負擔(dān)。一是適應(yīng)誠信卡的取消?！耙宰C換卡、操作不變”，將招投標(biāo)流程變開標(biāo)刷卡改為輸入人員身份證號進行驗證。二是將取消網(wǎng)上報名環(huán)節(jié)，所有潛在投標(biāo)人可以直接在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)站免費下載招標(biāo)文件，自行決定是否投標(biāo)，并延長了招標(biāo)文件下載的開始和結(jié)束時間，從公告發(fā)布起即可下載招標(biāo)文件，在開標(biāo)之前才停止招標(biāo)文件的下載，方便投標(biāo)人參與投標(biāo)，同時也避免在報名環(huán)節(jié)透露投標(biāo)人信息。

（三）加強防范圍標(biāo)串標(biāo)。一是要求技術(shù)標(biāo)中施工組織設(shè)計的評審方式均采用“暗標(biāo)”評審，即評委在進行技術(shù)標(biāo)評審時，投標(biāo)人的單位信息完全保密。二是在范本中對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及投標(biāo)人的紀律要求進行修訂，補充增加了圍標(biāo)串標(biāo)行為的認定條款。原來只有6條對招標(biāo)人的紀律要求，現(xiàn)在增加對招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)的紀律要求，且條數(shù)增加為15條。對投標(biāo)人的紀律要求也由13條增加為17條，且對條款內(nèi)容進行了修訂，可執(zhí)行性和可操作性進一步增強。三是在評委對技術(shù)標(biāo)進行主觀評分時，如某一評委評分與其他評委評分的平均值偏差超過±30%，則該評委評分不參與該子項的得分計算，從技術(shù)上避免部分評委對特定投標(biāo)人有明顯傾向的情況。

（四）與新的法律法規(guī)相適應(yīng)。一是按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定投標(biāo)保證金的繳納上限由最多不超過80萬修改為50萬。二是合同條款的專用條款中增加了部分對安全生產(chǎn)費用及農(nóng)民工工資管理的內(nèi)容。三是按照國家發(fā)展改革委10號令變更了招標(biāo)公告發(fā)布的媒介。

（五）對大中型房屋建筑和市政工程評標(biāo)辦法進行了修訂。一是正式將建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價分應(yīng)用到招投標(biāo)活動中。二是修改了評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方式，除非某一投標(biāo)人的投標(biāo)報價與其全部企業(yè)投標(biāo)報價的平均值偏差超過±15%，否則評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算不再去掉最高和最低投標(biāo)報價，使投標(biāo)人的投標(biāo)報價更加自由，也更加體現(xiàn)了有效競爭。