各地級以上市交通運輸局（委），省公路管理局，省交通運輸工程質(zhì)量監(jiān)督站、造價管理站、規(guī)劃研究中心，省交通集團有限公司，省南粵交通投資建設(shè)有限公司，港珠澳大橋管理局：

《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路工程造價管理的實施細則》業(yè)經(jīng)省政府法制辦審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省交通運輸廳

2017年12月6日

廣東省交通運輸廳關(guān)于公路工程造價管理的實施細則

第一章 總則

第一條 為加強我省公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理控制建設(shè)成本,保證公路工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、交通運輸部《公路工程造價管理暫行辦法》和《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》，結(jié)合本省實際，制定本細則。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事公路新建、改建、擴建、大修工程（以下通稱公路工程）的造價活動，適用本細則。

本細則所稱公路工程造價活動，是指公路工程建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用的確定與控制，包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標底或者最高投標限價、合同價、變更費用、工程結(jié)算、竣工決算等費用的確定與控制。

第三條 公路工程造價活動應(yīng)當遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠實信用、厲行節(jié)約的原則。

第四條 省交通運輸廳負責全省行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價的監(jiān)督管理工作。

地級以上市交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價的監(jiān)督管理工作。

第二章 造價依據(jù)

第五條 省交通運輸廳根據(jù)交通運輸部發(fā)布的公路工程造價依據(jù)，組織編制補充性造價依據(jù)，建立公路工程造價信息管理制度，定期發(fā)布公路工程造價信息。

前款所稱造價依據(jù)，是指用于編制各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費用標準、造價指標以及其他相關(guān)的計價標準。公路工程造價信息包括公路工程人工、材料、機械以及其他與公路工程計價相關(guān)的各類價格等信息。

第六條 省交通運輸廳對于交通運輸部發(fā)布的公路工程定額標準中缺項的或者可調(diào)整的項目，及時編制補充性定額標準。編制補充性定額標準，應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）具有明顯的地區(qū)性。經(jīng)科學(xué)分析廣東省范圍內(nèi)的造價活動，在建設(shè)過程分階段應(yīng)用交通運輸部發(fā)布的公路工程定額，會出現(xiàn)明顯偏離市場價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)、不適應(yīng)建設(shè)項目合理建設(shè)目標的實現(xiàn)等情況時；

（二）技術(shù)成熟的建設(shè)工藝；

（三）具有較強的時效性。

第七條 對交通運輸主管部門制定的公路工程造價依據(jù)中未涵蓋的，但公路工程計價有需求的造價依據(jù)，地級市交通運輸主管部門和公路工程各參建單位應(yīng)當根據(jù)該工程施工工藝要求等因素組織開展成本分析，及時搜集計量計價資料，按要求提供給省交通運輸廳。

第八條 省交通運輸廳按規(guī)定組織開展補充造價依據(jù)的編制和修訂工作，對實施效果建立評價機制，促進造價依據(jù)與公路建設(shè)新理念、技術(shù)進步相適應(yīng)。交通運輸主管部門，公路工程建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等單位應(yīng)當予以支持和配合。

第九條 編制造價文件使用的造價軟件，應(yīng)當根據(jù)公路工程造價依據(jù)和我省補充規(guī)定，滿足造價文件編制需要，符合我省公路工程造價標準化、信息化管理要求，要提供造價數(shù)據(jù)在不同編制軟件間的兼容接口。省交通運輸廳根據(jù)公路工程造價標準化、信息化管理要求，可適時公布在用編制軟件的使用情況。

第三章 造價確定和控制

第十條 公路工程造價應(yīng)當針對公路工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)項目的建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全等建設(shè)目標，結(jié)合建設(shè)條件等因素，按照相應(yīng)的造價依據(jù)進行合理確定和有效控制。

第十一條 交通運輸主管部門在項目投資立項審查、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審批和竣工驗收等階段對造價文件按行業(yè)管理規(guī)定進行管理。

工程（預(yù)）可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)計價標準和依據(jù)編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算。招標階段，招標人應(yīng)當編制招標工程量清單和工程量清單預(yù)算。工程竣工階段，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組織編制工程竣工決算。

第十二條 建設(shè)單位承擔公路工程造價控制的主體責任，在建設(shè)項目管理過程中，履行以下職責，接受交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查：

（一）嚴格履行基本建設(shè)程序，負責組織項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標底或者最高投標限價、變更費用、工程結(jié)算、竣工決算文件的編制，造價文件質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)要求，需報請批復(fù)或備案時應(yīng)提供審核意見；

（二）對項目造價進行全過程管理和控制，建立公路工程造價管理臺賬，實現(xiàn)設(shè)計概算控制目標;

（三）根據(jù)合同約定或造價依據(jù)，審定工程計量與支付、合同變更費用、工程結(jié)算等造價文件；

（四）按照交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目檔案管理規(guī)定，做好項目建設(shè)全過程造價文件的歸檔管理，造價文件電子文檔應(yīng)符合公路工程造價標準化和信息化管理要求；

（五）負責公路工程造價信息的收集、分析和報送；

（六）按規(guī)定應(yīng)當履行的其他職責。

第十三條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當綜合分析項目建設(shè)條件，結(jié)合項目使用功能，注重設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選，強化工程全壽命周期成本設(shè)計，充分考慮工程質(zhì)量、施工安全和運營養(yǎng)護需要，科學(xué)確定設(shè)計方案，對項目建設(shè)所需主要材料、征地拆遷價格等造價信息進行調(diào)查分析，依法依規(guī)合理計算工程造價。

勘察設(shè)計單位應(yīng)當對項目前后階段的造價進行對比分析，重點加強對設(shè)計概算超投資估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計概算、設(shè)計變更費用等的預(yù)判和控制。

勘察設(shè)計單位應(yīng)當建立造價文件編制質(zhì)量的內(nèi)控制度，對其編制的造價文件質(zhì)量負責。

第十四條 施工單位應(yīng)當按照合同約定或造價依據(jù)，編制工程計量與支付、合同變更費用、工程結(jié)算等造價文件。

施工單位應(yīng)當建立造價文件編制質(zhì)量的內(nèi)控制度，對其編制的造價文件質(zhì)量負責。

第十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當按照合同約定和相關(guān)標準、規(guī)范開展工程造價管理工作，對工程計量支付、工程變更、工程結(jié)算等相關(guān)造價文件進行審核。

監(jiān)理單位應(yīng)當建立造價文件審核質(zhì)量的內(nèi)控制度，對其審核的造價文件質(zhì)量負責。

第十六條 造價咨詢單位應(yīng)當遵循實事求是、客觀、公平、公正的原則，按合同約定從事公路工程造價咨詢活動，接受交通運輸主管部門的監(jiān)督管理。

造價咨詢單位應(yīng)當建立造價文件審核、咨詢質(zhì)量的內(nèi)控制度，對其審核、咨詢的造價文件質(zhì)量負責。

第十七條 從事公路工程造價活動的人員應(yīng)當遵守交通運輸主管部門的相關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能，對其編制的造價文件、提供造價信息的質(zhì)量和真實性負責。

鼓勵從事公路工程造價活動的人員參加繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，認真參與造價依據(jù)、造價信息等的采集活動，及時將活動成果提交給造價活動組織方。

第十八條 公路工程建設(shè)項目立項階段，投資估算應(yīng)當按照交通運輸部公路工程基本建設(shè)項目造價文件編制有關(guān)行業(yè)標準、地方政府的相關(guān)規(guī)定和標準等進行編制。

第十九條 公路工程建設(shè)項目設(shè)計階段的造價文件應(yīng)當符合以下規(guī)定：

（一）設(shè)計概算和施工圖預(yù)算應(yīng)當按照交通運輸部公路工程基本建設(shè)項目造價文件編制有關(guān)行業(yè)標準、省交通運輸廳發(fā)布的補充性造價依據(jù)及規(guī)定、地方政府制定的相關(guān)規(guī)定和標準等進行編制；

（二）初步設(shè)計概算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或者核準的投資估算的靜態(tài)投資部分的110%；

（三）施工圖預(yù)算不得超過經(jīng)批準的初步設(shè)計概算；

（四）滿足設(shè)計方案比選的需要。

第二十條 公路工程建設(shè)項目實行招標的，招（投）標文件所涉及造價活動事項應(yīng)當符合以下規(guī)定：

（一）應(yīng)當在招標文件中載明工程計量計價規(guī)則；

（二）設(shè)有標底或者最高投標限價的，標底或者最高投標限價應(yīng)當根據(jù)造價依據(jù)并結(jié)合市場因素進行編制，并不得超出經(jīng)批準的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分；

（三）建設(shè)單位應(yīng)當進行標底或者最高投標限價與設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算的對比分析，合理控制建設(shè)項目造價；

（四）投標報價由投標人根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況編制，不得低于企業(yè)成本惡意低價投標；

（五）工程量清單文件應(yīng)當符合省交通運輸廳對造價管理標準化、信息化的要求。

第二十一條 國家和省管重點公路工程項目的建設(shè)單位應(yīng)將施工招標工程量清單及清單預(yù)算、施工中標合同工程量清單報省交通運輸廳備案。其他公路工程項目應(yīng)按相應(yīng)管理權(quán)限報相應(yīng)交通運輸主管部門備案。

第二十二條 發(fā)生設(shè)計變更的，勘察設(shè)計單位對其承擔的公路工程建設(shè)項目勘察設(shè)計深度和勘察設(shè)計質(zhì)量負責，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定完成審批程序后，合理確定變更費用。

第二十三條 在公路工程建設(shè)項目建設(shè)期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)年度工程計劃及時編制該項目年度費用預(yù)算，并根據(jù)工程進度及時編制工程造價管理臺賬，對工程投資執(zhí)行情況與經(jīng)批準的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算進行對比分析。工程造價管理臺賬應(yīng)符合省交通運輸廳頒布的相關(guān)管理要求。

第二十四條 由于價格上漲、定額調(diào)整、征地拆遷變化、貸款利率調(diào)整等因素需要調(diào)整設(shè)計概算的，應(yīng)當向原初步設(shè)計審批部門申請調(diào)整概算。原初步設(shè)計審批部門應(yīng)當進行審查批復(fù)。

未經(jīng)批準擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案等造成超概算的，不予調(diào)整設(shè)計概算。

由于地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設(shè)計方案變更等因素造成的設(shè)計概算調(diào)整，實際投資調(diào)增幅度超過靜態(tài)投資估算10%的，應(yīng)當報項目可行性研究報告審批或者核準部門調(diào)整投資估算后，再由原初步設(shè)計審批部門審查調(diào)整設(shè)計概算；實際投資調(diào)增幅度不超過靜態(tài)投資估算10%的，由原初步設(shè)計審批部門直接審批調(diào)整設(shè)計概算。

第二十五條 公路工程建設(shè)項目竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當編制竣工決算報告及公路工程建設(shè)項目造價執(zhí)行情況報告。竣工決算報告應(yīng)當符合交通運輸部和省交通運輸廳有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準要求，按規(guī)定將工程竣工決算報對應(yīng)管理權(quán)限的交通運輸主管部門備案。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 交通運輸主管部門應(yīng)當加強對公路工程造價活動的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

交通運輸主管部門應(yīng)當建立健全造價活動質(zhì)量檢查評價制度和標準，組織開展公路工程造價監(jiān)督檢查的具體活動。

第二十七條 公路工程造價監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)單位對公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及公路工程造價依據(jù)的執(zhí)行情況；

（二）各階段造價文件編制、審查、備案以及對設(shè)計批復(fù)意見的落實情況；

（三）建設(shè)單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與控制情況；

（四）設(shè)計變更原因及費用變更情況；

（五）建設(shè)單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況；

（六）從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況；

（七）其他相關(guān)事項。

第二十八條 省交通運輸廳對組織從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況進行監(jiān)督，納入全省公路建設(shè)市場信用評價體系。

第二十九條 交通運輸主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立公路工程造價信息管理制度，及時公開相關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享，接受社會監(jiān)督。

省交通運輸廳根據(jù)交通運輸部發(fā)布的公路工程造價信息化標準體系編制補充省級信息化標準，建立省級公路工程造價信息平臺和信息反饋機制，與部級公路工程造價信息平臺、省基建管理平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

各地級以上市交通運輸主管部門應(yīng)按要求向省級公路工程造價信息平臺報送造價信息。

國家和省管重點公路工程項目的建設(shè)單位應(yīng)及時向省級公路工程造價信息平臺報送造價信息。

公路工程造價信息公開應(yīng)嚴格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯相關(guān)單位和個人的合法權(quán)益。

第三十條 交通運輸主管部門應(yīng)對公路工程造價信息及公路工程建設(shè)項目造價執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤、分析評估，為造價依據(jù)的調(diào)整和造價監(jiān)督提供支撐。

第三十一條 交通運輸主管部門應(yīng)將監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)單位和人員進行通報，責令其限期整改。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)納入公路建設(shè)市場監(jiān)管體系。

第五章 附 則

第三十二條 公路養(yǎng)護工程（除大修工程外）可以根據(jù)作業(yè)類別和規(guī)模參照本細則執(zhí)行。

第三十三條 本細則由廣東省交通運輸廳負責管理和解釋。本細則自2018年1月1日起施行，有效期五年。